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上海市第十四届人民代表大会第三次会议
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“一办法两规定”是亮点
来源:东方网  作者:周锦尉  时间:2015-01-28 15:13

  1月27日的市十四届人代会,上海市人大常委会主任殷一璀做了常委会工作报告,她指出,“回应群众对代表履职的期待、推动代表工作与时俱进,启动《实施代表法办法》、和《关于代表议案的规定》、《关于代表书面意见的规定》(简称“一办法两规定”)修改工作,就加强代表与群众联系、明确闭会期间代表活动要求、改进代表议案和建议的办理、以及完善代表履职服务作出细化规定“。

  “一办法两规定”草案由代表大会审议表决,是地方人大工作与时俱进的一个亮点。

  之所以这是一个亮点,首先是地方行使立法权的一次重要实践,即:一般的地方法规立法主体是“人大常委会”,而“一办法两规定”实施的主体是全体代表、即是“人代会”。“立法是治国之重器”,对“一办法两规定”的审议表决显示民主立法、科学立法的不断进展。

  之所以这是一个亮点,更在于这三部地方法规的修改关系代表履职的基础工作的进一步夯实。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,这个制度扎根于中国人民和中国大地。而人民代表大会制度优越性的发挥,还要根据发展的形势,在这一制度的具体程序、方式上与时俱进,充实新的做法、开辟新的平台,是代表和群众的要求。十八届三中全会决定提出“人大制度的与时俱进”,其中提出“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”,就是这方面的要求。正在人代会审议的三个法规草案就是顺应代表和群众的需求、符合三中全会精神的立法实践。因为,实施法规草案主要修改的内容,一是关于代表在人大闭会期间活动的具体细则,二是关于代表视察和评议的要求,三是如何加强代表与群众的联系,四是关于代表履职时的联络机构等方面的保障。这,都是社会和代表的关注之点。

  总之,在上海转型发展、创新驱动的新的征程上,人大工作作为依法治国战略不可缺或的重要部分,人大制度的坚持、发展和完善,能够进一步提高人大工作的开创性、规范性、有效性,有利于更好地促进和保障全局工作的提升和文明程度的提高。