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上海市第十四届人民代表大会第三次会议
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“申城高速公路暂不能全免费”
来源:东方早报  作者:储静伟 王恬恬  时间:2015-01-29 10:18

  一边是人口从中心城区流向郊区新城的趋势,一边是往返通勤带来的经济负担和交通压力,“上海应逐步免费开放辖区内高速公路,消除高速及路桥隧道收费带来的最佳出行路径阻碍”,市人大代表袁欣日前呼吁,高速公路免费化可以推动人口合理分布和区县经济的发展,从长远来看是解决超大型城市发展的有效方法之一。

  对此,上海市交通委主任孙建平昨日回应称,高速公路收费是全国性政策,对于人大代表的意见,市交通委将慎重研究。不过,暂时仍不能免费。

  高速收费带来四点不利

  目前,在上海辖区通往外环及郊县的高速和隧道口,均采用往返双向收费。

  “从城市交通投资建设回报角度看,这种方式无可厚非。”不过,袁欣认为,这也带来四点不利影响:

  第一,高速公路和隧桥收费对通勤出行的居民造成一定的经济负担,很多居民选在普通道路出行,造成上下班高峰拥堵。第二,在交通不便区县,城市建设和居民迁入速度受到一定影响,区县经济发展呈现出不平衡。第三,中心城区人口过度稠密,向外围的迁移仍集中在投资热点区域和便利的交通沿线,承载容量有限。第四,高速公路作为公路交通主干线,影响着相同连接点道路的建设,却不能发挥方便市区内居民日常出行的作用。

  袁欣在向本次人大会议提交的正式书面意见中表示,政府应该前瞻性地分析和制定措施,免费开放辖区内高速公路,消除高速及路桥隧道收费带来的最佳出行路径阻碍,充分发挥其高运力优势,使其承载类似地铁的区域发展推动力,解决交通骨干线问题,与整个城市公路交通网顺畅连接,覆盖更广阔的城市周边区县,从而推动人口合理分布和区县经济的发展。

  “如果能够实施高速免费,充分发挥高速公路的骨干公路交通线作用,在远郊区县形成相对便利的交通出行条件,打造区县各等级公路一体化的通勤交通网络,其作用和深远意义是明显的。”袁欣说,高速公路免费能促进经济外延发展,带动郊县经济,促进上海经济多元平衡发展。还能缓解城市核心区域住房紧张和城区交通压力。

  此外,高速免费化对城市人口空间集聚现象也有缓解作用,还能够加快人口向周边外迁。而且从长远来看,解决城市人口合理分布和各区县公平发展的意义,将远远大于对高速收费带来的局部影响。

  “收费均是预先约定的”

  针对袁欣的建议,上海市交通委主任孙建平昨日回应称,高速公路收费是全国性政策,对于人大代表的意见,市交通委将慎重研究。不过,暂时仍不能免费。

  孙建平称,高速公路与城市快速道路性质不同,其收费都是预先约定好的,“即便是区域高速公路,也是按照收费合同执行。”

  早在2011年,上海建交委有关负责人在答复上海市人大代表柏万青提出的“关于取消2012年起高速公路收费建议”时表示,上海暂不取消高速公路收费。如目前全部取消高速公路收费的话,必将使周边的交通流量大幅转向高速公路,导致部分高速公路入城段流量迅速饱和,并且对中心城路网造成巨大的交通压力。

  不过,在2012年上海已有高速公路尝试免费。新华网曾发布消息称,上海市路政局2012年4月30日宣布,经过近3个月建设,国内首条高速公路——上海沪嘉高速收费站迁建工程已建成通车。2012年起,沪嘉公路已经全面取消收费。

  “高速路在上海郊县区域成网状分布,辐盖区域远远大于地铁的近郊星形辐射,且大部分区域是地铁无法覆盖的区县。”袁欣经过详细地调研,目前上海市拥有省级高速公路12条,国家级高速公路7条,随着居民车辆保有量的逐年增加,高速加普通公路网的模式将会大大方便居民通勤和市内出行,从而有利于核心城市居民向周边区县的流出,有利于整个城市的合理布局,优化城市发展的人口分布,从长远来看是解决超大型城市发展的有效方法之一。

  代表建议逐步实施免费

  袁欣也认为,如果要推动高速公路免费化,还需解决一些问题。

  首先,需要明确高速公路免费的范围和方式,“上海辖区内高速公路免费的对象是城市居民非营运载人车辆,货车和营运客车不在此范围内”。袁欣称,为了与跨省市过境车辆区分开来,凡在上海市内上高速并在市内路口下高速的符合标准车辆,予以减免费用。

  其次,在对本市居民市内出行免费之后,会带来高速公路收入的降低,袁欣称可通过两种方式来解决这一矛盾。

  “一是通过延长高速公路的收费期限,通过对货车、营运客车和过境车辆的收费,在更长时间内收回投资和维持道路维修保养;二是免费路段受益区县从财政费用里提取合理的费用额度对高速公路集团予以补贴,额度可参照预计的附加收益为基数,上海市政府可根据与历史收费及投资回报预期间的差额,给予一定补贴;也可用两者相结合的手段缓解高速免费后带来的问题。”

  最后,高速公路免费也需循序渐进。“比如,针对上海市目前的19条高速公路,对开发热点区域和交通压力较大的区县可以首先分段开放免费政策。”袁欣也认为,费用减免可以逐步实施,如开始对符合条件车辆征收半价优惠,测试可能引起的道路流量压力的承受度、区县道路运力提升对交通拥堵的缓解情况,在短时间试运行之后作出评估,在可行和受益的情况下,全面开放高速公路。