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上海市第十四届人民代表大会第三次会议
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形式灵活多样 注重监督实效
来源:上海人大公众网  作者:蒋俊颖  时间:2015-01-28 17:16

  2014年,市人大常委会听取和审议10项专项工作报告,组织开展2项执法检查,加强计划预算监督和规范性文件备案审查,各委员会开展监督调研和跟踪监督27项……1月27日,市人大常委会主任殷一璀向大会作的常委会工作报告中,关于监督工作的内容篇幅虽然不多,但其内涵却十分丰富,许多市人大代表在一年中多次参加视察、调研、暗访、专题询问等活动,至今记忆犹新。在市十四届人大三次会议分组审议常委会工作报告时,不少代表谈及,市人大常委会去年的监督工作更注重实效,在关切民生、维护群众利益、提高城市依法管理水平等方面,实实在在做了不少事。

  多种形式明查暗访 监督城市顽症治理

  2014年,市人大常委会认真贯彻市委“四个遏制”的总体要求,加强城市管理重点领域执法监督,促进完善城市管理长效机制,提高城市依法管理水平。一年中,市人大常委会就加强本市城市管理顽症治理情况不止一次开展了专题询问,并以无序设摊、违法搭建、乱倒渣土等为重点,研究分析市民服务热线中反复投诉、久拖不决的案例,组织代表赴8个区的重点区域明查暗访。

  在12月份代表集中视察活动中,58名代表报名参加了“黑车整治情况”这个专题。12 月上中旬,代表们利用业余时间,分别前往桃浦地区、莘庄地铁站、上海南站、张江高科地铁站、龙阳路地铁站和浦东第一八百伴周边地区等黑车点分散暗访,掌握了许多第一手的情况。周天平代表深有感触地说,“和集体视察活动以听取汇报为主要方式不同,暗访视察形式给予代表更多的时间和空间自由,能让代表更加全面细致和深入地了解实际情况,有利于提出针对性强、质量高的意见和建议。”

  紧抓不放 连续开展食品安全执法检查

  关切民生,推动改革发展成果更多惠及人民群众。2014年,市人大常委会再次将本市食品安全情况作为年度重点监督项目,开展专项执法检查。这次执法检查进一步聚焦食用农产品的生产及监管情况,注重源头问责。除了常委会会议听取政府相关部门的报告,市人大还组织代表开展明查暗访。

  丁明代表对食品安全暗访留下了深刻的印象。“那天晚上11点半在兴华宾馆报到,事先对外封锁消息。带队的市人大教科文卫主任委员、副主任委员表示,到底去哪个地方,坚决不能事先公布。”他说,那天晚上,代表分别视察了铜川路海鲜市场和位于杨高南路上的恒大水产市场等。在暗访中,代表们亲眼看到一些产品没有合格证,市场内管理混乱。一些代表还到徐汇区暗访了10家点心店,发现“管有证不管无证”的情况较突出,并向市政府有关部门严肃指出了这一问题。

  施兴忠代表曾经在市农委工作,他说,“以前我在市政府农委工作时,市人大经常来视察检查农委工作,我们一般事先接到通知,选择情况相对较好的点让人大代表视察,都是有准备的。现在的视察进行突然袭击或暗访,人大代表就可以看到最生动、最真实的情况,这种视察形式效果很好,提高了监督的实效。”

  预算监督 注重对代表的针对性培训

  市人大代表洪垒是一家企业的财务,对市人大组织代表开展预算监督方面的培训、调研印象深刻。洪垒告诉记者,“去年8月底修改后的预算法刚出台,市人大就组织代表开展专题培训,对代表后来参与预算监督帮助很大。”2014年,市人大常委会扩大了全口径预算审查监督范围,洪垒参与了国有资本经营预算的监督调研,她说,“以往的预算监督,是整体而笼统的,现在具体到部门、单位的监督,更有针对性了。”原本就是做财务出身的洪垒代表,经过培训后更有信心,表示在预算监督方面要发挥更大的作用。

  此次人代会上,洪垒还提出了“关于市人大参与对财政支出绩效评价管理的建议”,建议将财政支出绩效评价结果进一步公开,推进人大对财政支出的绩效评价监督,扩大代表和社会公众对财政支出监督的参与度。她认为,政府对财政支出的监督已从注重投入转向注重效果的方向转变,这为市人大监督财政支出预算的执行奠定了基础。