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上海市第十四届人民代表大会第三次会议
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提高立法质量 坚持立法先行
——访市人大代表、公民律师事务所主任金永红
来源:上海人大公众网  作者:陈薇  时间:2015-01-28 16:29

  党的十八届四中全会提出,建立中国特色社会主义法制体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。人大是立法机关,作为人大主体的市人大代表更感到责任重大。如何做到科学立法、民主立法,进一步提高立法的质量,使地方法规在推进上海经济社会发展中发挥更大作用?这是出席市十四届人大三次会议的代表们在审议中关注的一个重点问题。带着这个问题,记者访问了市人大代表、上海公民律师事务所主任金永红。

  立法从“大而全”转向“小而精”

  立法质量是立法的灵魂,提高立法质量是立法工作永恒的课题。金永红代表认为,对于法治社会,我们首先想到的是要有法可依,良法善治。回顾2014年的立法工作,他觉得涉及法规修正案的项目明显增多,而前几年修订案的比重较高,由此可见,立法体系的结构从原来的“大而全”转向了现在的“小而精”。金永红代表曾参加过几部法规条例的立法过程,从中感受到,人大立法工作不再去追求一部法规的庞大体系,而是从实际出发,把立法的视野放在解决问题上。经济社会发展中需要解决哪些问题,需要哪些法规?需要几条就立几条,这就大大提高了立法的针对性和实用性,同时减低了立法的成本,提高了立法的效率。

  他同时提出,法的本质是调整社会关系,是解决具体问题的一种手段,它必须具有可操作性。可操作性是一部法规的生命力所在,是判断一部法规好坏的重要标准之一。他认为,惩罚措施,能够直观、通俗地反映出一部法规的好坏,如果一部法规单纯的只有权利义务,只有倡导性、引领性的作用,没有对行为的惩罚性,在全民守法过程中,其效益就难以体现出来。

  民主立法是科学立法的题中应有之意

  大家在谈到“科学立法”就会想到“民主立法”,其实民主立法是科学立法的题中应有之意,只有坚持民主立法,才能聚集民众的智慧,充分反映民众的意愿,使立法更体现科学性。

  金永红代表说,在老年人权益保护条例修订过程中,市人大常委会组织500多名人大代表带着法规草案下社区,与老年居民面对面,直接听取来自第一线的社情民意,这就从根本上保证了所立法规能接地气,真正符合老年人权益保护的实际需求。在消保条例立法过程中,针对一些热点问题召开听证会,并通过电视直播的形式,让广大人民群众都了解消保条例的立法情况,这不仅使一些立法中的难点迎刃而解,而且使法规更有群众基础。

  立法先行引领改革发展

  《中国(上海)自由贸易试验区条例》作为人大立法工作的一大亮点,也是市人大以立法引领和推动改革发展的一次成功实践,得到了各方肯定。

  对此,金永红代表指出,法是调整社会关系的一种手段,首先是先产生了一种社会现象,通过一部法来加以调整,并对之后的发展态势起到引领作用。而自贸试验区条例的制订在自贸试验区起步阶段就同时进行,体现了与时俱进的科学态度和立法理念的创新。