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上海市第十四届人民代表大会第三次会议
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说说“一办法两规定”中的创新与突破
来源:上海人大公众网  作者:詹顺婉  时间:2015-01-27 09:43

  睽违十四年,市人代会审议法规草案的功能被再度激活。审议的法规内容并不算大众,是三部与人大代表履职相关的法规——《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法(草案)》、《上海市人民代表大会关于代表议案的规定(修订草案)》、《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定(修订草案)》(简称“一办法两规定”)。话题虽然小众,意义却一点儿也不微小,都是支持、规范和保障代表依法行使代表职权、履行代表义务的重要地方性法规。详解三部法规草案的修改过程,细剖法规草案条文,不难发现,其中亮点颇多。

  立法过程有创新:全覆盖征询意见、全过程参与赢得代表点赞

  据了解,为了做好此次修法工作,“一办法两规定”修改文本及说明报告曾先后四次印送全体市人大代表征求意见,对于代表提出的意见和建议,常委会相关工作委员会逐一作了认真研究,切实做到了征求意见“全覆盖、无遗漏”。此外,人大常委会还邀请了10多名代表全程参与法规的讨论、审议与修改。可以说,提交本次市人代会审议的“一办法两规定”草案,是广大代表集体智慧的结晶。

  让代表介入立法,进而影响立法结果,对于这种创新的做法,全程参与此次修法工作的许丽萍代表给予了高度认可,她介绍,法规修改过程中,常委会不仅通过各种途径征询各位代表意见,对于不能采纳的意见与建议,相关工作委员会也能够及时向代表进行详细解释,“常委会法工委与代表工委严谨仔细的工作作风值得点赞”。

  许丽萍还坦言,在这过程中,她自身也受益良多,“全程参与修法,使我了解了立法程序与法规起草的基本方法,对于提升代表法制思维、提高代表审议法规的能力很有益处。”

  对此,另一位全程参与此次修法工作的代表刘民钢也感受颇深,“参与修法的过程也是一个学习的过程。不仅可以发挥全体代表的智慧,有利于凝聚共识,更为重要的是,这也是一个普法的过程”,刘民钢说,在初当选代表时,虽然也认真看过这几部法律,也曾在培训中聆听过专家的辅导,但是,通过这次参与修法,对人大代表的职责有了更深的感悟。

  事实上,邀请代表参与立法,在市人大常委会工作中并非首次。许丽萍代表曾因为专业背景优势,参加过本市的地面沉降防治管理条例、地下空间规划与建设管理条例、建筑市场管理条例等法规的审议。但邀请这么多代表全过程参与立法与审议,在人大常委会工作中尚属首次。

  立法内容有突破:落实联系群众、强化跟踪办理,代表履职有保障、出实效

  对于这三部经历了“几上几下”、“反反复复”修改的法规草案,人代会审议中,不少代表直言,法规草案文本较为成熟,进行再审议,犹如鸡蛋里挑骨头,很难。代表们同时认为,在促进代表尽心履职,保障代表履职权利方面,这三部法规实现了诸多创新和突破。

  突破一:代表进社区有了量化指标

  代表去哪儿了?是现实中许多选民的疑问。人大代表,作为由选民推选出来的民意代言人,不仅仅是一种政治荣耀,更应该肩负起成熟的民意表达与监督职责。然而现实中,由于工作繁忙等原因,一些代表的履职几乎陷入隐形状态。

  为了促进代表尽心履职,实施办法草案对代表履职提出了一些激励性的量化指标,如参加代表小组活动每年不少于两次,代表向原选区选民报告履职情况每届不少于一次等。尤其是,在密切人大代表与人民群众的联系方面,实施办法草案新增了量化标准,规定“市和区、县人民代表大会代表应当参加进社区联系人民群众的活动,每年不少于两次”,并明确代表可以通过走访、座谈、视察、调研、设立代表信箱或者电子邮箱等多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位和人民群众的意见和要求。对此,朱洪明代表认为,这将进一步强化代表依法履职的责任意识和能力水平,大大提升代表履职的内生动力。

  突破二:代表意见答复须有负责人把关

  代表建议、批评和意见是代表履职的重要载体,也是代表最为看重的履职成果。相关政府部门如何办理答复?相关问题解决得如何?一直是代表们最关注的问题。

  为了推进代表建议、批评和意见的办理落到实处,规定修订草案紧扣关键环节,对承办单位的办理工作、办理答复的内容作了明确规定。将承办单位对代表的书面答复由承办单位负责人“签发”,修改为由承办单位负责人“审核签发”,要求承办单位负责人对书面答复进行审核把关。

  对于这个看似微小的改动,刘民钢代表认为,虽然只是增加了“审核”两字,背后的意义却十分重大,增加了对承办单位负责人的要求和责任,体现了对代表履职工作的大力支持。

  此外,修订草案还要求将答复内容和承办人等信息录入“上海市人大代表建议、批评和意见网上办理系统”,以信息公开来督促承办人加强工作责任心。

  突破三:跟踪办理结果录入网上办理系统

  不可否认,目前,对于代表建议、批评和意见的办理,政府部门在一定程度上存在“重答复、轻落实”的问题,有时,答复代表就等于为办理工作划上了句号。

  如何力戒这种弊端?规定修订草案提出,通过信息化手段来保障代表对跟踪办理情况的知情权,要求将跟踪办理情况录入“上海市人大代表建议、批评和意见网上办理系统”。庄振文代表认为,这一举措虽小,却为代表进一步对解决结果问责提供了依据。对于那些年年提、年年不解决的意见,政府部门有没有推进措施,是否已落实,今后,有了问责的凭证。

  而针对因客观情况发生变化而未能落实答复意见的情形,法规草案还规定,承办单位要向代表书面报告有关情况,该书面报告应当由承办单位负责人审核签发,以促使承办单位更好地落实对代表的承诺。