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上海市第十四届人民代表大会第三次会议
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上海自贸区扩容:25年后再出发
发挥示范带动作用 打造新高地新标杆
来源:劳动报  作者:徐巍 罗菁  时间:2015-01-29 10:45

  1990年,上海浦东第一次走进世人的视线,那年她迎来了开发开放的曙光。25年之后的今天,浦东迎来了新的机遇。不久之后的3月1日,上海自贸区将从28.78平方公里,扩展到120.72平方公里。

  “我们要有大胆探索的精神,打破坛坛罐罐!”在参加人大浦东代表团审议时,市委书记韩正这样激励人们去迎接自贸区的扩容。在政府工作报告中则明确提出,要深入推进自贸试验区建设,全面深化改革开放。坚持以开放促发展、以改革促发展,发挥自贸试验区示范带动作用,打造改革新高地,树立开放新标杆。

  千载难逢的机遇,再次摆在了我们的面前。

  张江药企的“奢望”成真

  “我们园区有一家医药生产企业叫药明康德,上海自贸区成立之后,园区内其他企业都羡慕得不得了。因为它在自贸区里设有公司,在新药研发和合同生产外包方面都有很强大的优势。”市人大代表、来自张江集团的陆晓炜告诉记者。

  但这种羡慕不会太久了。去年末,中央宣布上海自贸区将扩展到120.72平方公里,扩展区域包括陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区,企业最为集中的张江药谷就在其中。

  由于医药研发和生产具有极高的附加值和利润,国内各城市纷纷设立产业集聚区来挑战“老大哥”张江。虽然从创业指数、学术指数两个维度,张江依旧扮演着中国生物医药产业“创新领导者”的角色,但优势地位毫无疑问受到了挑战。

  让陆晓炜感到振奋的是,不仅自贸区扩容到了自己所在区域,而且“推进生物医药合同生产试点”还写进了今年的政府工作报告。陆晓炜说:“希望这是一次对上海医药产业强有力的推动!”

  扩容后四区分工明确

  变革不仅仅发生在张江。回看25年前的浦东开发开放,当时就设立了陆家嘴、张江、金桥和外高桥四个功能区;此次扩容之后,重新将浦东功能最完备的四个功能区全部涵盖。这显然不是一次简单意义的面积增加,而是更广泛意义的让自贸区红利能够辐射整个上海,同时带动实体经济发展。

  如何形成上海自贸区的先发优势?市人大代表、浦东新区副区长简大年在接受本报记者采访时说,在自贸区扩区辐射过程中,上海应促进行政区域内政府全过程管理的实现,这也是上海自贸区保持先发优势、坚持自主创新的优势。同时促进与上海国际金融中心建设紧密结合的金融创新,包括扩大人民币的跨境使用、金融服务业更大程度的开放等。

  他这样形容三大片区的特点,陆家嘴金融片区包括原来的陆家嘴地区以及世博、前滩等地区,未来仍将着重于金融产业发展。张江高科技片区,将自贸区的发展和政策开放与张江科技创新中心结合起来。金桥开发区片区,则要把自贸区服务业开放,与金桥的生产性服务业有机结合。

  上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波表示,上海自贸区扩围后,将能更好地培育高端制造业、服务业以及电子技术、信息化等高科技产业,带来金融开放更多尝试,对上海发展离岸金融和国际金融中心有极大促进作用。

  政府职能转变成重中之重

  种种信息显示,在确定了自贸区扩容后各个区块的定位之后,政府职能和管理体制的转变是重中之重。

  对于政府职能转变,与会代表显得迫切而关注。市人大代表、上海海洋大学党委书记於世成告诉记者,自贸区扩容为四个片区之后,最好是成立一个市一级层面的机构来统一协同。而市人大代表、陆家嘴集团区域经济发展规划部总经理庄振文表示,经济管理的模式需要突破,如果还是招商归招商,规划归规划,各自小打小闹,难以激发出市场主体活力。自贸区扩容后,政府只需要对整个经济的系统风险进行监管就可以了。

  就在1月27日,市工商局发布了《在中国(上海)自由贸易试验区深化推进工商登记前置审批改为后置审批工作实施方案》,“100余项原先需要前置审批的项目,在经过和相关部门协调后,将转变为后置审批。”市工商局相关负责人告诉记者。正是这一次务实的变化,拉开了对接自贸区、政府职能转变的序幕。

  效应将辐射浦东和全市

  自贸区的扩容,还不仅仅是从28.78平方公里扩展到120.72平方公里,对于1210平方公里的浦东全境而言,剩下的近1100平方公里都是辐射区。简大年告诉记者,所谓的扩区和辐射,并非简单地把已有的改革成果辐射到浦东,而是要增加一批有力度的改革措施。

  目前,上海自贸区已推出2批共54项扩大开放措施,新一批服务业和先进制造业扩大开放举措正在研究中。浦东新区已经对这54项开放措施进行了梳理。简大年称,基本上能很快在浦东落地,已经有了部分的项目储备。

  尤其是在自贸区以外的辐射区域,简大年称,重点在于推动服务业、先进制造业扩大开放的项目迅速落地,产生制度红利效益和规模。

  此外,杨雄市长在政府工作报告中提到,“要认真做好自贸试验区区域扩展工作,在全市复制推广自贸试验区改革经验。”据悉,目前上海市已经形成了详尽的“辐射”方案,未来上海将不仅仅有一个自由贸易区。