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上海市第十四届人民代表大会第三次会议
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“九龙治水”如何破解?市人大代表呼吁要实现城市精细化管理
推进行政部门职责法定化
来源:文汇报  作者:刘栋  时间:2015-01-29 09:33

  “九龙治水”,常被人用以形容行政部门之间职责相互交叉,导致有利的职责有人抢、难做的事情没人管。今年上海“两会”上,市人大代表徐槟等13名代表联名提出议案,建议加快推出政府的负面清单、权力清单和责任清单,推进行政部门职责法定化,实现国际化大都市精细化管理的目标。

  五六个部门管不好一个流动摊贩

  “流动摊贩的管理,牵涉到工商、食药监、交通、市容、城管等多个职责部门。在原来的管理体制之下,工商不管无证、食药监难以测定卫生情况、市容只负责垃圾产生、城管的手段只是驱逐、交警只管交通工具,流动摊贩于是成了城市管理的难点。”徐槟认为,由于目前缺乏强制性的法定要求,相关部门在行使各自管理权限时经常要“跨前一步、交叉一步”,最直接的后果就是有利的职责有人抢、难做的事情没人管,形成多头管理、无人管理的局面。

  徐槟表示,法定化原则贯彻不到位,导致的现象就是行政部门职责包括哪些内容、如何行使,取决于行政领导的观念,从而难以形成上下统一、方便快捷的执行体系。“比如城市维护资金管理方面,市建交委召开各区《城市维护资金管理办法》制定专题会议时,各区参加会议的部门截然不同,有的是区发改委,有的是区财政,有的是区建交委。又如二次供水设施改造,市里召开会议时,各区出席的部门包括房地局、水务局、建交委,说明各区实施主体不一样,也间接说明各区行政部门的职责是不统一、不明确的。”

  加快推出负面、权力和责任清单

  要实现精细化管理的目标,必然需要一个统一、便捷的决策、执行体系。在徐槟看来,这需要有强制性的法规、规章或者规范性文件来规范,使行政机关、行政当事人了解彼此的权利和义务,双方对自己行为有个明确预期,从而使管理行为稳定有序,“同时,结合各个部门的机构定位、专业特点来配置相应的职责,提高其依法决策、依法执行的效率和能力。”

  徐槟建议加快推出政府的负面清单、权力清单和责任清单,推进行政部门职责法定化。“首先,应调整发改委的机构定位,使其更多承担发展改革宏观调控的职责。发改委应从具体的常规项目审批中脱身,进一步强调其对改革的调研、规划、建议的职责。比如说,行政部门如何适应社会生活需求、促进职能转变、理顺管理体系,应是我们当前行政体制改革的重要内容。发改委应当承担起规划行政机构职责设置、促进行政体制改革的任务。”

  《上海市行政机构设置和编制管理办法》第二十条规定:“行政机构职责相同或者相近的,原则上由一个行政机构承担;确需多个行政机构共同承担的,应当明确主办和协办关系及其各自职责划分。”徐槟建议,市政府应责成相关部门牵头,组织各行政部门对自身职责进行梳理,最终由发改委研究、协调,尤其对于职责交叉的内容,应依法明确强制性的执法要求,形成统一的体制。