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上海市第十四届人民代表大会第三次会议
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国企变现资金将用于民生保障
来源:东方早报  作者:储静伟 赵金昳  时间:2015-01-28 10:19

  从目前情况看,国企改革首先要对国资委进行改革,因为国资委管得比较多、比较宽,所谓管事管人管资产,什么都管。实践证明,只有管少,才能管精、管好。——副市长周波

  在上海两会1月27日举行“深化国资改革,促进企业发展”专题会议,人大代表张春景呼吁,国企改革资本变现不可避免,希望变现的资金用在惠及民生的事业上。对此,上海市国资委主任徐逸波回应,变现资金将用在民生保障以及重大的基础设施建设和战略性新兴产业。

  国企改革要注意避免裁员

  张春景对国企改革表达了几个期盼,希望国企通过改革能够创造经济效益,给国家多纳点税,能用到老百姓身上。其次,期盼功能类的、保障类的、公益类的,这一类的国企通过改革,能够给老百姓提供更便捷的服务。比如说开门几件事,供水、供电、出行,包括交通等等,“希望这些企业不要光顾着自己去挣钱,应该以社会效益为主,为老百姓服务即使是亏了,政府也可以补贴一点,不要随随便便涨价,提供的公共产品价格是公允的。”

  针对国有企业改革,张春景提出,既然在资本上通过混合所有制引进了其他企业,进行了改革,竞争类的资本就减少了,变现的资金用在哪里?老百姓希望用在惠及民生身上。

  徐逸波随后回应称,“在推动混合所有制过程当中,有些资本可能会变现,变现资本以后的资金怎么用,这一条实际上在国资国企改革20条里面已经十分明确地指出了。”他指出,今后变现的资金主要用于三大领域,首先是民生保障,还有就是重大的基础设施建设和战略性新兴产业。

  徐逸波称,在推进国资国企改革过程当中,对竞争类的企业主要考核经济效益,要实现经济效益;对公共服务类的企业考核,则以社会效益为主,兼顾经济效益,“前一时期对国资委直接监管企业当中的大部分企业有任期制契约化管理,我们在契约化管理当中对企业提要求,在考核时也是依据这样一个标准进行考核。”

  他还表示,以前在推进国资国企改革过程当中,企业改革与之相伴随的是裁员,在新一轮国企改革过程当中要十分注意避免这种现象的发生,“企业的改革和发展不仅要提升自己的竞争力,而且也要为我们的职工创造更多的就业和发展的机会,这是推进新一轮改革当中要注意把握的。”

  要建立国资流动平台

  作为地方国资重镇的上海,今年将持续推进国资国企改革。上海市副市长周波昨日在上海市十四届人大三次会议专题审议上表示,国企改革首先要对国资委这个监管部门进行改革,要通过发挥国资流动平台的功能,完善“国资委负责资本监管、平台公司负责资本运作、企业集团负责日常经营”的工作格局。

  上海市政府副秘书长、国资委主任徐逸波在向人大代表作报告时表示,目前上海地方国资的总量在12万亿元左右,占上海固定资产投资和税收的比例在20%左右,占全国地方国有资产总量的1/10、营业收入的1/8、利润的1/5,是当之无愧的地方国资重镇。2014年上海共出台了24项国企改革配套细则,推动了80多个市场化改革重组项目,涉及的资产总额超过1600亿元。

  虽然上海国企改革走在全国前列,但不足之处仍然很多。周波表示,从目前情况看,国企改革首先要对国资委进行改革,因为国资委管得比较多、比较宽,所谓管事管人管资产,什么都管。“实践证明,只有管少,才能管精、管好。比如上海绿地集团,2014年房地产主营业务全国第一。如果国资委按照传统对其进行限定,只能做房地产,绿地就不会进入轨道交通这个新的业务增长点。”

  在对国资委进行改革方面,上海的重要抓手是建立国资流动平台。徐逸波表示,平台公司的具体定位是“两主体一通道”,即国有资本运作主体、国有企业持股主体和国有资产有进有退的通道。“2014年,上海已推动上海国盛集团、上海国际集团两大流动平台的战略转型。国盛以产业为主,国际集团兼顾金融和产业。2015年将把部分国有企业的股权划转给两大平台,启动国资流动平台的实质性运营。”

  通过流动平台建设,不仅把国资委的行政之手和企业的市场化经营隔离开来,平台在资本运作中产生的收益,也可以更好地投入基础设施建设和民生保障。