首页

上海市第十四届人民代表大会第三次会议
专题首页要闻代表热议专题审议代表风采媒体聚焦会议花絮评论

当前位置:专题首页 >> 代表热议

上海自贸区今年如何继续“领跑”?
市人大代表热议自贸试验区未来发展
来源:新民晚报  作者:宋宁华  时间:2015-01-27 09:57

图像

  “上海自贸试验区在全国率先点燃制度创新之灯,能否更亮一些,保持先发优势?”1月25日,在上海市十四届人大三次会议上,上海市市长杨雄作关于上海市人民政府工作的报告。其中,上海市2015年要做好的8方面工作中,自贸试验区被列为头桩大事。

  与上海自贸试验区成立时的“一枝独秀”不同,如今,上海自贸试验区不但扩容,在全国不少省市,也呈现“全面开花”和“星火燎原”之势。在中国经济新常态背景下,上海如何充分发挥自贸试验区的示范带动作用,继续领跑全国改革创新,成为市人大代表们热议的话题。

  金融创新胆子再大一点

  “在上海自贸试验区,制度创新之灯已经点燃,但还不够亮,要怎样才能更好地亮起来?”对于上海自贸试验区一年来的发展,市人大代表、中国工商银行上海市分行行长沈立强直言不讳指出。

  他总结下来,自贸试验区成立后有四个“点”:第一个“看点”是负面清单,第二个“亮点”是金融创新,第三个“关键点”是可复制,第四“着力点”是自主创新。他表示,要让自贸试验区的“灯”更好地亮起来,就要和国际惯例接轨,使上海自贸试验区在国际上更有影响力。“坦率来说,从我个人体会,感觉上海自贸试验区总体的金融创新胆子还可以再大一点,步子还可以再快一点,协调推动力度还可以更强一点。”

  他还举了个例子,人们觉得金融创新非常复杂,其实也不是太复杂,有的是需要协调推进的。比如说本外币、人民币自由兑换等,到目前为止自贸试验区自由贸易账户只是人民币打通了,外币投融资还没有落地。另外,业务审批环节还是过多。“总体而言,自贸试验区金融制度创新空间很大,有些政策要落地,环节还是太多。”

  “放得开”更得“管得住”

  自从2013年9月底挂牌以来,上海自贸试验区瞄准国际通行规则,进行了全方位的简政放权,在工商登记、海关通关、检验检疫等领域,开展了一系列的制度创新。尤其是上海自贸试验区率先实行的工商登记“一口受理”、先照后证、注册资本实缴改认缴、企业年检改年报公示等制度,使企业办理营业执照的时间,缩短到最快4天,企业们享受到了实实在在的制度“红利”。

  但简政放权,绝不是“放得开”这么简单。市人大代表、段和段律师事务所合伙人吴坚认为,自贸试验区一项项“放得开”的制度创新落地的同时,一些政府部门事中事后监管力度仍显得“心有余而力不足”。为此他呼吁,要尽快发挥市场中介组织的实质作用,让他们参与到事中事后的监管当中。“发挥社会专业机构的作用,不仅是为了政府自身减压,也是为了把政府从‘运动员’的角色定位上超脱出来,使政府‘裁判员’的角色更具公信力。”

  吴坚为此建议,首先,不妨编制一个“服务清单”,由自贸试验区管委会牵头编制面向市场的《服务大类及细目清单》,除了法律法规规定必须由政府履行的职责以外,将其他辅助性、技术性、专业性事务纳入“服务清单”。其次,可以制定一个“外包目录”。建议由自贸试验区管委会牵头编制,明确社会专业机构可参与事中事后监管的服务事项,具体包括名称、设置依据、收费标准、办理时限等,并向社会公布。对于存在不良行为的社会专业机构,则应建立“不良行为记录”制度,采取一定行政监管措施,并纳入监管信用体系。“在这方面,既要胡萝卜、也要大棒。”

  作为自贸试验区制度创新的重要部分,政府职能如何“华丽转身”?市人大代表、浦东新区区长孙继伟在接受记者采访时表示,随着上海自贸试验区进入发展新阶段,加快政府职能转变成为浦东新区着力推进的重中之重。目前浦东新区已经通过市场监管体制“3+1”改革,把监管执法的力量进一步向基层倾斜,壮大了市场监管的力量。今年,如何加强事中事后监管仍是改革的一个重点。创新与自贸试验区要求相适应的政府管理方式,率先营造国际化、市场化、法治化的营商环境。

  扩区扩容优势如何保持

  2014年岁末,上海自贸试验区传来重磅新闻,面积将由原来的28.78平方公里扩展到120.72平方公里,浦东的陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区都被纳入其中。全国范围内,天津、福建、广东自贸试验区也蓄势待发,将复制推广上海自贸试验区“苗圃”的经验。如何跳出“铁丝网”办自贸试验区,直面竞争、保持上海自贸试验区的先发优势,成为市场关注的焦点。

  1月25日下午,中央政治局委员、市委书记韩正在参加市人代会浦东新区代表团全团审议时表示,自贸试验区建设是中央交给上海的重大任务,是一项国家战略,下一步,在做好上海自贸试验区区域扩展的工作中,浦东新区肩负着重任。要坚持以制度创新为核心,从单项制度创新的可复制可推广,努力实现综合性配套制度创新的可复制可推广。通过大胆创新,探索出一级地方政府一整套高效统一的管理体制,彻底改变以审批为主的管理模式,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,真正处理好政府和市场的关系。这样的改革,站位更高、难度更大,成效评价要交给作为市场主体的企业、要交给社会公众,政府部门千万不能自娱自乐。在这些方面,不能有半点含糊、更不能有半点兼顾利益的想法,浦东的同志应当有这样的精神、切实承担起这样的职责。

  对于“扩区”和“扩容”的机遇和挑战,市人大代表、浦东新区副区长简大年“摸底”了其他自贸试验区的发展规划,并向记者“剧透”了部分情况。他透露,据了解,天津自贸试验区有三大抓手:包括重点发展以智能装备、工程机械包括航空航天为代表的高端制造业、以融资租赁为代表的高端行业金融等。广东自贸试验区正在准备过程中,主要是围绕3大主题:构建粤港澳金融合作新体制,推动粤港澳服务贸易自由化,通过制度创新推动粤港澳交易规则的对接。“为此,上海自贸试验区不能简单重复第一年的工作方式和工作内容,在第二轮建设过程当中应该构建开放型经济新体制,建立与国际经济规则相适应的经济运行机制,推动贸易自由化、城市体制、管理体制以及法律法规等方面全面改革创新。”

  简大年介绍,目前关于上海自贸试验区扩区的方案正在紧锣密鼓的制定中。“总的说来,在2015年上海自贸试验区建设中,我们将用更为积极的实践来检验制度创新的成果,用更广阔的市场来释放自贸试验区自主创新的红利,用改革来拓展自贸试验区的制度创新。”