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上海市第十四届人民代表大会第三次会议
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“最活跃因子”的活力哪儿去了 市人大代表关注中小企业科技创新潜力
来源:文汇报  作者:唐玮婕  时间:2015-01-27 09:45

  访谈嘉宾

  郭康玺 市人大代表、沪港国际咨询集团有限公司党委书记、董事长

  刘民钢 市人大代表、上海师范大学图书馆馆长

  全力建设具有全球影响力的科技创新中心,是上海下一阶段的重点发展目标之一。然而,原本应是市场最活跃因子的中小企业,眼下却未能发挥出足够的科技创新潜力。制约它们的瓶颈究竟是什么?上海应该在哪些领域着力突破呢?

  扶持中小企业,不能只有“就业导向”

  郭康玺:目前,聚集了大量资源和人才的国有企业科技创新积极性不高,市场反应不够灵敏,条块、上下限制较多,各种审批流程和环节严重阻碍了企业活力的迸发。民营企业也没有成为科技创新的领跑者——在本市民营企业中,第一代企业家往往是实业家,但是第二代接班人对赚钱的行业比较感兴趣,对资本运作比较感兴趣,对真正的科技和科技创新兴趣不高,投入不多,研究较少。

  刘民钢:美国注重中小企业在科技创新中的作用正是其成功的重要方面。美国政府为中小企业提供一系列技术服务支持,推动创新技术的开发利用、转让以及成果化。例如,设立“联邦技术利用中心”,在国家各个实验室建立“研究与技术应用办公室”,建立产业技术中心,向产业界尤其是民营小企业提供技术援助和支持服务。同时,美国政府还建立了“孵化器”(又称技术创新中心或技术服务中心),由政府及中介机构为处于创业阶段的小企业和持有科研成果的科技人员提供场所、解决资金并辅以全方位服务,以推动科技成果向商品转化。

  从上海目前看,政府在发展中高度重视对中小企业科研的扶持,特别在鼓励产学研合作、培育企业技术创新主体、增强知识产权创造能力等方面已经进行了卓有成效的工作。但是,在某些方面,还有可以进一步改进的地方。如过于注重中小企业在解决就业方面的作用,而对中小企业、特别是小微企业在科技创新发展中的作用重视不足;对中小企业的支持,创新型企业和非创新型企业不应一视同仁,应该有所区别。

  上海要建立起科技金融体系

  郭康玺:对于中小企业来说,目前上海科技创新的人才和资金没有形成合力,科技金融不发达,这些都是困扰它们的瓶颈。部分政府部门对科技创新的支持力度远远小于对招商引资的支持力度。许多科技人才缺乏必要的扶持资金,而有资金的企业缺乏投资科技创新的渠道,科技金融制度尚未成熟,科技经费的社会开放度比较低。

  刘民钢:从美国的经验看,通过专项补贴、低息贷款、财政担保等多重措施来缓解中小科技型企业的“资金渴”。例如,美国联邦政府通过小企业创新研究计划向小企业投资公司提供优惠的低息贷款,然后由小企业投资公司以风险投资方式向科技型中小企业投资,为美国几十万家中小企业的发展壮大提供了强大的资金支持,包括目前已经发展成大型企业的苹果电脑、联邦快递、英特尔及微软等都曾得到过相应的资金援助。与此同时,美国的小企业信用担保体系十分完备,以小企业管理局提供的信用担保为主体、以地方政府和社区的区域性信用担保为辅助,为中小企业提供贷款信用担保,刺激商业银行放贷。此外,小企业局还为中小企业提供国际贸易贷款担保、出口风险担保等多种担保。

  给民营企业更多“阳光雨露”

  刘民钢:为了发挥出中小企业的创新活力,我们共提出了三条建议。首先是研究通过制定地方法规和地方财政的引导,支持企业的科技创新。在现有的推动产学研结合的基础上,在推动高等学校研究人员把目光放在社会需要、产业需要、创新方向的基础上,通过政策引导有能力的研究人员创立中小企业,使中小企业真正具有自己的研发能力;或者帮助学校科研人员完成其研究向产业转化。其次,研究通过地方财政政策,对创新型中小企业在研发方面的投入,加大利税减免幅度;同时对非创新型中小企业,适度降低减免幅度,引导社会走创新型小微企业的发展方向。第三,探索建立地方基金,对企业新产品的推出,给予财政支持和奖励。

  郭康玺:上海要努力营造企业家自由、资本流动自由的创新氛围。事实上,民营企业创新基因最活跃,市场化程度最高。建议财政部门、科技部门在扶持国有企业科技创新的同时,把更多资金投向民营企业,使之成为科技创新主战场。同时,引导民营企业的接班人关心关注科技创新,把更多的时间、精力、财力、人力投向国际化的科技创新。还有,政府税务部门对科技创新人才应免征个人所得税。