“2010年新增就业岗位将达到50万个，城镇企事业单位退休人员养老金人均分别增加170元和140元，为25万名老人提供社区居家养老服务，新开工建设经济适用住房400万平方米……”本次人代会的旁听市民代表颜琳，不仅把这组数据仔细地记在笔记本上，还特地加了个框。长期在一线从事社区工作的颜琳，在这组数据中读到了新一年的希望，读出了信心：“政府这样下功夫解民生难题，我们做起事来就多了干劲和底气！”

每年的上海“两会”总在隆冬季节召开，但每年的“两会”都传递出春天的生机和暖意。翻开今年的政府工作报告，这股暖意同样扑面而来。去年，面对国际金融危机的冲击，上海既奋力保经济增长，又着力保民生改善，民生工作在“破”与“立”上下功夫——破的是难点、是瓶颈，立的是新思路、新机制、新办法。

“破”与“立”，勇气源自真诚，源自须臾不能忘记的群众观点，源自“执政为民”的崇高理念。于是，更多的“民声”被一一落实为民生保障——2009年，全市新增就业岗位59.6万个，新增养老床位1万张，开建经济适用房达605万平方米，完成3274万平方米多层旧住房综合改造，多家一流大医院到市郊建分院以使优质医疗资源在全市均衡分布……

突围，“保民生”没被“拖后腿”

把时间前推一年，去年这个时候，国际金融危机使上海的经济社会发展遭遇到多年来最大的困难。去年初的上海“两会”上，不少代表、委员流露出担忧：“保民生”会不会因为要“保增长”被“拖后腿”？上海多年来坚持不懈的“民生攻坚战”会不会因这场寒潮放缓节奏？

此时，上海市委市政府清晰而坚定地表态：“越是在困难的时候，越是要把人民群众的生产生活安排好。”更有承诺：投入超过400亿元用于保障、改善民生。

有了共识和目标，全市上下、各级部门纷纷行动，将应对危机与破解民生难题结合在一起。保障养老、教育公平等工作纷纷取得新突破——社区居家养老服务对象达到21.9万人，来沪从业人员子女在公办学校或政府委托的民办小学就读比例达到了93%。

就业是民生之本，事关社会和谐稳定。去年以来，上海出台了一系列促进就业和创业的政策及举措：实施创业带动就业三年行动计划，加大小额贷款担保工作力度，设立扶持大学生初期创业的“创业苗圃”，积极开展针对来沪从业人员的就业服务及技能培训……新增就业岗位数不断上升。

破题，多个领域突破瓶颈

就在去年，上海廉租房的“门槛”进一步放低到960元，解了不少家庭“蜗居”的窘境。数据显示，近年来，沪上廉租房受益家庭累计已近6.3万户，而去年新增的约1.4万户受益家庭中，低保等低收入家庭占半数以上。

安居是民生之要，是保民生工作的重头戏，上海要在政策、制度上有所突破，打破相对单一的住房供应体系这个瓶颈，构筑多层次、梯度性、多渠道、广覆盖的住房保障体系。翻阅近年来的政府工作报告，上海在这方面破题的路径渐渐清晰——廉租房“门槛”逐年放低，去年底经济适用房开始受理申请，而今年，针对一些特定人群的公共租赁房政策推进提上了议事日程。

破题，不只在住房保障领域。去年新出台的“户籍新政”，从制度上破解了长期以来困扰上海的人才引进问题。特别是“户籍新政”所包含的激励机制，为高技能、高素质、具有突出贡献的人才“落沪”打开了门。在紫竹高科技园区一家科技企业就职的小赵正是这项“新政”的受益者，获得过多项技术创新奖的他顺利踏上“落沪”新通道，烦心多时的子女上学、参保等问题可望随之解决。数据显示，“新政”细则公布半年来，已有199人进入或通过了公示，大多数是就职于上海科研院所、高校、高科技企业的高素质人才。

创立，新机制有实效得民心

隆冬时节，当徐汇、闵行两区的部分居民忙着申请试点经适房时，闵行浦江镇世博家园的居民已在品尝优质医疗资源均衡配置的甜头——这边，仁济医院（南院）正在小区附近紧张建造，定于明年竣工投入使用；那边，仁济医院提前开设了临时门诊部，居民已经可以就近享受大医院的医疗服务。

看病难，一大原因是优质医疗资源在全市的分布不均衡。破解这一民生难题，上海大胆探索：去年开始实施最大手笔的医疗资源调整优化行动，在浦东、闵行、南汇、宝山、嘉定5个区引入市区三级医院分院。

中心城区的旧区改造一度遭遇重重障碍，但去年，地处市中心的卢湾区内，390地块和115街坊相继创下近十年来中心城区动迁的“高速”纪录——一个月签约率达三分之二以上。“高速”，是因为有了新机制。相关部门总结以往经验教训，探索建立了“数砖头+征询”的新机制。两次征询加上全过程透明，百姓认可，以行动投下赞成票。

“创新之立”将继续成为2010年民生工作的新亮点——今年，上海将探索建立养老保险基金的多元筹资机制，做好城镇企业职工基本养老保险关系的转移接续；将探索把大学生医保纳入城镇居民基本医保；完善分类救助政策，探索解决家庭支出型贫困问题；还要完善旧区改造的事前征询等制度，设立旧区改造基金，等等。