[俞国生]各位代表：根据市十三届人大第三次会议日程安排，今天下午将召开有六个方面专题的审议，我们今天这个会审议的专题是“加快产业结构调整和经济发展方式转变”。根据1月6日参加专题审议的代表的意见，今天工作人员提供的信息是有220位代表参加今天的专题审议，数量已经占到863个代表的四分之一略多一点，这也充分表明我们今天特别是到会的代表对现在上海产业结构的调整和经济发展方式转变，这一个专题是给予了高度的关注，在人大会议之前1月14日我们安排了一次专门的情况通报会，邀请了市发改委，信息委和市科委，就有关加快产业结构的调整和经济发展方式转变的情况给部分代表做了汇报和情况介绍，今天下午的专题审议会市领导也非常重视，今天出席我们这个专题审议会议的市领导他们是市委常委、副市长屠光绍，市人大常委会副主任杨定华，市十二届人大常委会副主任任文燕，副市长唐登杰，市政府副秘书长沙海林、蒋卓庆，市人大财经委出席今天的会议。市发改委、市经信委、市商务委、市科委、市农委、市建设交通委、市金融服务办、市环保局等有关部门的负责同志也列席今天的会议，听取意见。

　　[俞国生]下面，我介绍一下今天审议会的议程：第一项是请市政府有关部门代表市政府就本市推进产业结构调整和发展方式转变总体情况做一个10分钟的介绍。

第二项是请各位代表审议发言。

第三项是请市政府领导讲话。

第四项是请市人大常委会领导讲话。

今天审议情况将会在新华网、解放网全文直播，我们现场配备了工作人员对各位代表发言情况进行记录，并请各位代表确认签字。为了让更多的代表有发言的机会,也便于工作人员记录，请各位代表发言时间掌握在8分钟以内，到时会有响铃提醒，同时发言前请报一下自己的代表编号、姓名和单位。

下面，我们进行第一项议程，请市发改委主任周波代表市政府介绍本市加快产业结构调整和经济发展方式转变总体情况。

　　[周波]尊敬的各位代表，各位领导大家下午好，根据会议安排我代表本市相关部门先向各位代表，各位领导汇报一下2009年加快产业结构调整和经济发展方式转变的工作情况，一认真贯彻落实大力推进现代服务业向前发展，以促进服务业重点领域持续快速发展，首先是制定出台贯彻落实国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》的实施意见，成立了推进两个中心建设的领导小组，抓紧推进国际金融中心建设93项重点工作和国际航运中心建设59项工作，在全市各个方面的共同努力下，尤其是中央部门的大力支持，从目前情况来说近三分之一的重点工作得到了推进，三分之一正和有关部门抓紧汇报，加快推动“三区”“三港”的联动发展，二，培育国际贸易服务业，制定发展促进国际贸易和外包发展的实施意见，加快推进服务贸易和外包服务的发展，同时加快各项总部优惠经济政策的落地，吸引外商总部机构和各大公司落户上海，推动总部经济的发展，三是研究制定促进中介服务业发展的有关政策，四是加快推进本次现代服务业集聚区的建设。09年本市服务业持续增加值8847亿，同比增长12.6%，服务业的增加值占全市的生产总值比上年提高了3.4个百分点，金融业的增加值同比增长了25.6%，新华社金融信息平台等机构落户上海，批发和零售产业，房地产业，软件和信息服务业等快速增长，上海港货物吞吐量继续保持全球第一，集装箱吞吐量继续保持全球第二，服务贸易总额同比增长15%，继续保持全国领先的地位，截止2009年底外商在上海总部机构在国内继续保持第一位。

　　[周波]一加快规划领导和政策扶持，制定出台贯彻落实国家十大重点产业调整和振兴规划实施意见和配套细则，二市委市政府先后出台了关于进一步科技创新，加快高新技术产业化的若干意见，明确了新能源和高新技术产业化的重点领域，并分别制定了计划，制定了重点产业发展的规划和支持政策，积极吸引引进项目和强化企业的服务，三设立了重大项目的专项资金，制定了重大项目的管理办法。启动实施了9个高新技术产业化的重大项目建设，新增总投资361亿元，积极组织申报国家中央投资重点产业投资和技术改造项目，得到了中央5.2亿元的资金支持以及中小企业专项支持，推动了企业加快技术改造。

　　[周波]完善技术产业创新体系，一是研究制定了加快建设上海高新技术产业，技术创新体系的技术方案，进一步明确目标，落实主体，集聚人才，努力提高本市产业技术创新能力，二是加快推进国家重要科研设施建设，其中上海光源顺利建成并获得国家验收，国内首个汽车整车风洞落成，信息内容分析技术，信息电力控制技术，新能源汽车及动力系统等五个工程实验室获国家发改委批准设立，国内首台百万亿次超级计算机“魔方”6月份在上海正式起用，国内首个汽车整车风洞落成，国家肝癌科学中心获得国家批准，信息内容分析技术，汽车电子控制技术，TFT-LCD关键材料及技术、新能源汽车及动力系统等5个国家工程实验室获国家发改委批准设立。目前国家工程研究中心有7家，经国家认定的企业技术中心有36家。三积极推进国家重点专项设施，在超大规模集成电路，重大科技专项中已经争取到了310个项目。四与国家发改委，财政部联合设立集成电路设计，新能源，新材料，软件等信息服务业，创立投资基金，数量居国内首位。五深入产业结构调整工作，进一步加大产业结构调整的规划力度，锻造，铸造，电镀，热处理等高污染，高能耗行业组织行业调整项目，预计实现节能102万吨标煤，占本市工业能耗的1.9%，废水排放753万吨，分别占全市工业总排放量的1.5%和1.8%，实现节能60万吨标煤，预计本次2009年规模以上工业增加能耗下降5%左右，通过产业结构调整为上海产业能力的提升和城市环境的优化腾出了空间。

　　[周波]二大力推进节约用地，2009年本市积极开展郊区，开发区科学利用和规范工作，一共梳理了104个规划区外的工业区块，本次未来新增工业项目原则上必须落在规划规定的790平方公里的工业园区内，同时本市出台了郊区加快建设工业园区联合开展机制的指导意见，以进一步提高郊区招商引资水平，提升产业发展能级。

　　[周波]在市委市政府的领导下，在全市各个部门的共同努力下，特别是各个区县和各个企业在结构调整当中取得了一些成绩，但是我们也清醒的看到还存在着许多问题，也面临着许多制约的因素和瓶颈，需要我们不断的努力突破，比如在服务业领域一是以细化落实现有的政策为基础，加快培育新兴服务业，扩大旅游，会展，信息，商务会议等信息产业的规模，二是努力突破服务业在发展，税制等制度约束，进一步推进重点领域的改革开放，在制造业领域要解决好传统制造业受国际影响大的问题，二是突破资源环境对产能的约束，提高产能使用效率，三是进一步发挥企业的总体作用，提升企业自主创新能力，引导企业拥有自主知识产权的技术，着力培育更多的科技成果实现产业化，加快引导大批要素的投入，努力提升产业创新，进一步提升产业自主创新能力，四是要合理解决好产业推进过程。在此过程中也希望各位代表，贡献睿智，群策群力，取得更大更快的突破，我的汇报到此结束。

　　[俞国生]谢谢周波代表做了简要介绍，下面我们进入今天大会的第二项议程，请与会的代表发表建议。

　　[朱匡宇]我今天听到了这个专题审议调结构的专题以后，作为上一次调结构的参与者，我自己感觉到我有话要说，这次看了韩正同志的报告之后，我也在思考，特别是对第四部分有关加快推进经济发展方式转变，我总感觉到我们有问题，我是从90年代开始接下上海当时纺织局党委书记的岗位，而当时只有24000人的小小汽车工业当年税利一下子突破了40亿，把第一大支柱产业纺织赶下了第一的位置，新一轮的调结构我们要做些什么？作为前一次调整我认为从上海来讲是非常成功的一次调整，但是我就感觉到我到现在为止我作为那一次调整的主角，政府部门应该好好研究看看上一轮调整的经验在哪里，新一轮的战略调整应该怎么走？

　　[朱匡宇]对当前新一轮调节有什么启示，这将是上海最大产业发展的财富，刚刚周波同志讲了很多关于新一轮调结构的内容，我感觉到新一轮调整这四个特点当中到底哪一个方面是继承的或者是总结的，发生在20世纪90年代的那一场调整的特点有四个，第一个是在发展道路上高举旗帜，那时候上海确实面临了一个特殊的选择，就是在新兴产业和传统产业的交汇点上，上海应该怎么办？如纺织系统经过15年的调整现在只剩下25000个人，实现了50万人的安全转移，这50万人为什么会无怨无悔会接受，去贡献，去牺牲，就觉得他们非常值得，值在哪里？就是以国际化大都市作为奋斗目标的上海，不能容纳一个落后的传统的劳动密集型产业，这是他们心中的一面旗帜，那次调整成功旗帜是举得切切实实，就是调整，因此上海纺织喊出的口号就是标志行业，经过15年我们应该讲成功了。

　　[朱匡宇]第二个就是在谋划方略当中明确地位，就是在新一轮的调整当中我们到底要打什么？主要做什么？我们的核心业务是什么，我们要打造的核心竞争力是什么？这也是当时我觉得非常庆幸的，在那一场调整当中纺织到最后定位在哪里？就是示范结构调整，产业结构调整，企业结构调整就对那些难以为继的企业采取关停并转，劳动力结构的调整就坚持无情调整有情操作，调整是无情的，但是我们对那些不良资产一定要采取有情操作，还有是资本结构的调整，实施优势扩张，在上市公司的融资当中集聚优势，实现国有资产的转型，这就是当年的调整目标非常清晰。我们的核心业务是什么？在这一场新的调整当中我们的战略地位是什么？

　　[朱匡宇]第三个上海是最早实行企业破产的地区，现在有很多专家把上一世纪的空嫂事件，实际上是看成了从一家一户走向全社会这么一个话端，因此具有重要的意义，到后来两级政府三级管理之后，一大批调整企业的干部到社区去担任基层的居委会主任，支部书记，都是在市里面的一系列策划下面来实现的，我觉得制度设计在那一场调整当中也是很重要的。第四个就是在整合力量当中来发展，新兴产业和传统产业的迭代最后是以亮点，高度作为表现的，那次通过对国有资产的战略重组，有一批占有高地的新兴企业站起来了。我感觉到上一次的调整我们有一些经验，我们全社会来总结这个经验的话会有很多的收获。

　　[朱匡宇] 第二个我想讲的是上一轮调整多少还是带有摸着石头过河的意味，我们新一轮的调整一定要在自觉性上下工夫，要更自觉，新一轮调整当中我们举什么旗帜，新一轮调整重点是什么？新一轮调整当中我们到底应该更自觉的制定哪些政策来引领，同时在新一轮的调整当中要打造哪一些高地？关于讲到两个中心建设来形成以产业和服务经济为主的产业结构的时候，大到国际金融中心要做什么，小到推动动漫游戏，文化产业都讲清楚了，这一次我就觉得实际上一个城市要发展的话，在这个当中调结构的框架能不能更清晰一些？

　　[朱匡宇] 第一加快现代服务业，形成经济为主的产业结构。第二个大力发展先进制造业，坚决淘汰高污染，高能耗，高危险的模糊产能，这也是一个目标经济，把先进制造业放在第一块，加快形成服务经济为主的产业结构，这完全可以分开，第三个注重提高自主创新能力，来加快高新技术的产业化，第四块就是以郊区，新城建设为重要抓手来推进进程，这个写得太杂了，而且这个名称是不是也可以变？不是加快方式转变，而是明确提出加快推进新一轮产业结构的战略调整，然后重点是推进经济发展方式的转变，我就讲这些，谢谢大家！

　　[朱利民]关于结构转型有三点建议，第一建立法律法规的保障体系，现在有一部科学技术进步法，我这次在书面意见里面48号提出了关于尽快建立上海科学技术法的建议，这个法必须至少含有四个方面，第一个就是高新技术立项要公开公正公平，国家自然科学基金这方面就做得非常的好，立项不成功应该说明理由，还可以告诉同行的评议，理由是什么。第二个是要依法来监督。第三个是以法律法规保证产学研的结合，真正加大技术转化的力度。第四个是科技投入的绩效评价，如我们上海每年投入总量增加多少，用于高新技术产业化多少，百分比多少，对上海GDP的贡献到底有多少，这部法至少还有这四个方面。

　　[朱利民]要进一步解放思想，盯住国家战略是正确，是必须的，但是我们一定要向九大高新技术产业化并行，我们九大高新技术产业目标，定位要明确，我们要具有核心技术、创业型领军人才，尤其是海外高层次人才，目前九大高新技术产业不是上海一家在做，全国各地都在做，而且很多领域人家已经是优先了，我们虽然有优先的几项，比如大飞机、核电等领域，但是并不是所有的高新技术我们都是领先的，我们现在真正是缺的就是这种核心技术人才，所以我这次两会提了119号书面意见，是关于继续引进高层次创新人才评估体系，再次强调人才重要性。

　　[朱利民]现在把专利、技术转化成产品的中间环节的现代服务业的中介是非常重要的，主要的是看有没有高的影响力，而不是我们现在产业技术调整非常急需的管理人才，中介的人才和有核心技术的海归人才，对这些人才肯定有一些优惠政策的提供，我希望市委市政府在这方面有所考虑，上海是一个国际大都市，各方面条件一定要优惠于江苏、浙江甚至其他城市，才有可能在这场博弈当中取得领先，所以方方面面的配套政策一定要尽快落实，如中医中药的配方曾经引到韩国、日本去，现在中药产业占国际的比例比较低，掌握核心技术的人不少是外籍的，在这方面我们也要引起重视。

　　[朱利民]第三点建议就是我们现在社会是多元化的概念，我们有不同的矛盾，有不同的需求，如交通问题、教育问题等存在许多矛盾。这次两会我提了第46号书面建议，关于在上海率先出台鼓励发展民间智库政策的建议，我们需要更独立的，更详细的，更有前瞻性的一些决策依据，我的发言到这里，谢谢！

　　[刘小龙]上海应高度重视培养中小企业和加大对高科技产业的政策扶持，因为我们比较重视大国企，大外企，大中企，对于小企业的族群过去我们重视不够，我们所说的族群，就是这些小企业能形成产业链的上下游，形成盘根错节交叉的技术相互转移，同时相互协作的群体，事实上在所有发达国家的高科技产业发展过程当中，这种小企业的族群发挥了很大的作用，我们高兴得看到在过去的十年张江已经出现了这种族群的现象，比如说在集成电路产业领域，我们可以看到在细分市场当中，在各种各样的平板电视机的流媒体芯片，导航芯片等行业，里面已经占到了全球市场的10%到30%，这个数字是很惊人的，今天我们看到五年来大量的消费类电子产品当中开始出现了中国芯，而中国芯是大规模替代过去由欧美企业占领的市场份额，而且这个突飞猛进的市场份额的改变让我们感觉到这种族群的影响力是非常之大的，所以我们认为上海应该高度的关注这样一种族群。

　　[刘小龙]第二个问题就是怎样来解决这些族群生长的环境，上海这个环境法律比较规范，税收的监管比较严格，我们要高度重视海归团队的引进和培育环节，张江现在大约有一万二千个海归，九百多个海归企业，这些企业大多数有这样几个方面的特点，第一就是这些团队过去要么是同学，要么在美国或者欧洲的实验室共同工作过，有过长期合作的经历，第二个就是这些团队拥有成套的技术产权，第三个它比较讲究简单科学的商业模式，同时有一个超过十亿美金以上的市场，这是这些团队拥有的特点，所以凡是在张江成功的企业，大多数属于这种类型，这种类型是需要高度关注和引进的，现在是一个很好的机会，大量的海归已经到达了中高层的地位，在这个时候引进的话可以省去很多早期研发的成本。第二个方面我们要高度关注来自江浙两省，尤其是浙江省的，来自于家族企业的小团队，这些小团队多数是在家族的纵向产业整合过程当中脱颖而出的，比如说在汽车电子方面，有一些小企业在浙江，在江苏做点烟器的已经做得很大，但是他们不满足于在这个点上发展，他们希望进行纵向整合，家族中的年轻人就带着钱到上海来发展，而且三年下来把一些大公司的高管，研发人员通过股权赠送的方式吸引过来，所以像这种模式值得我们关注，上海可以吸引这些企业。

　　[刘小龙]第三个要注意的就是事实上在现在的国企发展过程当中同样存在机制的问题，我们有大量的研发平台，有大量的国企，虽然现在有的产业，产业的多元化已经开始显现了，但是目前国有企业，国有平台的产权多元化还比较滞后，所以要把上海的高科技企业要壮大，国有企业应进行重组，而且是大规模的重组，这个重组可以探索引进国内的民营企业，或引进外资，还可鼓励上海的国有企业到外省市兼并那些占产业链高端的小企业。上海的企业如要真正培养起来，从小企业走到族群，从族群走到大企业必须要走出上海，勇敢的输出这些企业，换来大量的人才、知识产权以及大量的税收和高附加值的产能，通过这种方式我们完全可以在比较短的时间之内，充分利用国有已有的资源，充分利用全世界的资源，来打造一个全新的创新平台，那么上海的中小企业就大有希望了，谢谢！

　　[李耀新]今天这个题目大家都特别关注，结合自己这些年参与产业结构调整规划和实践有一些思考做一些建设性的意见。回顾上海的产业结构调整应该说是成绩巨大的，经济发展方式转变的概念90年代初就有，上海加快转变经济增长方式若干重大研究，战略调整到今天为止已经完成了，接下来应该进行一个创新调整，我觉得过去我们太注重行业结构调整，总是垂直去看问题，应该放到全国来看这个问题。

　　[李耀新]这个调整的内容有三个部分，第一就是上海的结构调整改变发展方式是政策结构和制度结构的调整，是组织结构的调整。第二就是政策和制度层面严重制约了服务业的进一步发展，凡是不利于跨业经营、产业发展，行业分得过于隔断的要调整，凡是不利于深化和细化社会分工的要调整，凡是不利于人才输入政策的要调整，发展要符合人性化，要便于投资者，便于人民群众。我们要多带一点企业家出去。最后，要对新上海人给予关注，要关注他们安居乐业、创业条件，今后的调整就是要进一步创新，让上海走向全国，发挥效用，谢谢！

　　[张幼文]首先第一点要看到优惠政策不能代替科学决策，在谈到结构升级的时候我们从市政府到区政府，各级各个部门要考虑不仅仅在于经济上的措施，更重要的是关于项目的选择，只有科学决策才能有利于正确的选出好项目，所以建议要注重严格的选项机制。第二个是技术先进性不等于经济科学性，许多项目一看眼睛一亮，但会不会变成产品，能否迎合市场，必须要有经济可行性的观点来考虑这些问题，当我们讲到产业化的时候所有的政策基本的原则是经济可行性，今天我们也看到全国各地都在竞争市场，对经济可行性这个问题我们不但要看到上海自己可能发展什么，还要看到全国市场，经济可行性要建立在全国的市场上，我们要注重项目的经济效应，还要积极的评估，及时对经济进行调整，一定要考虑经济可行性。第三我们经常看到一些科技创新的项目，但支持科技的政策和支持产业化的政策是不一样的，建议当我们要对项目进行支持的时候，需要思考研究一下，到底处于哪一个阶段，是有可能从实验室走向产品，走向市场的阶段。

　　[张幼文]第四规模扩张性政策不能替代结构性政策，因为规模扩张的政策主要依靠降低企业的成本，给予更多优惠的税收政策，对传统产业的支持，降低成本，进行税收的优惠必然会使它争取到市场，但用这些方式对新兴产业支持基本上是不可行的，结构性政策关键在产品开发，所以我建议我们需要整体的调整传统的政策，而更要注重项目的选择。第五个观点经济人才不同于科技人才，我们现在许多的政策支持的是科学人才，技术人才，但是企业家不同于科学家，经济意义上讲的创新和科技上讲的创新是不一样的，经济上的创新是靠企业家，建议一是要注重培养企业家，另一方面是促进企业家与科学家的结合，使他们两个方面的特长都能得到有效的发挥，才能把科技的创新变成产品和产业的创新。第六个政府资金不能代替风险基金，我们要促进风险投资基金发展，吸引更多的风险投资基金进入上海，让风险投资基金去选择项目，代表政府甚至去支持这些高新技术产业。

　　[张幼文]第七个观点就是外资发展不等于自主创新，我们应该强调自主创新，强调本土企业的创新。第八个政策竞争不利于市场竞争，在上海范围内各个园区之间存在竞争，这种竞争很可能导致过度的政策竞争，导致政策资源的浪费，政府有关部门对政策竞争应该有效的协调，把有限的资源用到最有用的地方去。第九个就是政策效率不等于政策效果，选好项目要服从科学程序，应用经济学的方法，并进行长期的跟踪，同时建议要对这些政策支持的项目进行后评估，检验政策效果，发现问题及时调整或者是扩大支持力度或者是缩小支持力度。最后一个建议，创业文化应当取代投机文化，实业精神应该超越商业精神，竞争文化应当取代寻租文化，我们看到今天上海创业精神淡了，政策上的差别化和政策寻租会导致不平衡，资源浪费和竞争无序，这样会产生负面效应。谢谢！

　　[丁佐宏]上海今天的产业调整应该是从制造到创造，如何怎样制定更好的政策来让上海不仅仅是企业家的摇篮，更是企业家的归宿，我认为这是非常关键的。第二个是结构调整，上海这个城市需要活力，要依靠本土企业，民族企业，今天我们的民营企业同样要发挥这样的作用，所以在民营企业发展这一块政府要给予一定的发展空间，给予政策支持，谢谢！

　　[万建华]我提几点建议，第一点建议是要关注现代服务业的新兴业态，要关注服务发展的最新趋势，从金融领域来讲，新兴业态每年的发展非常快，日新月异，像金融外包服务、电子商务，还有金融第三方支付，整个金融支付的产业链领域有很多类，包括最近很多新出来的第三方理财，现代服务业里面新兴业态现在确实是非常活跃，也是非常有前景的，这也代表了现代服务业的发展趋势和方向，这些新兴业态有高度的市场化，而且这些企业都是本土化，相当具有活力，非常多元化，创新能力非常强，现代服务业里面的新兴业态确实是需要得到高度的关注。

　　[万建华]第二个建议就是要研究如何扶持这些新兴业态的成长和壮大，像淘宝，支付宝几年功夫从市场影响力也好，企业规模也好都是相当具有影响力，而且还处于高速发展状态，所以扶持支持还是非常重要的。最后，创新金融服务，目前我们还缺乏相应的法律法规，还存在业务资质和业务牌照的审核问题，如果在政策上不明确，可能会限制发展。另外就是在税收方面的支持政策，也需要考虑，谢谢！

　　[刘樱]刚才听了各位代表的发言觉得信息量很大，很充分，我是从自身所在的角度可能是相对比较基层的角度谈一些看法，第一服务经济的发展要实行错位竞争发展，减少同质化，在会前参加了若干会议，包括发改委，还有其他的相关会议，就感觉到各区县或者各个地方都在根据本地的状况发展一些支柱产业，存在同质化问题，会形成互相竞争的格局，政府在总体的规划当中要形成一定的区域格局，相对来说每个区，每个地方根据自身的特色，根据本区的实际情况形成独特的支柱产业，形成一个互相错位竞争的发展格局。

　　[刘樱]第二个想法就是政府管理应该是从粗放型的管理向经济型的管理发展，尤其是在服务经济这个领域，不是什么事政府都要管起来的。建议一在这一块政府应制定规划规划，创造环境，形成服务经济的产业格局，确立好中长期发展的目标，有一些发展纲要性的东西，有一些目标性的东西，让大家在发展过程当中能够更清晰一些。而且在这个发展过程当中不要仅仅强调做大，应该要强调做强，要做强一个企业这里面就涉及到精细化管理的问题，昨天在讨论小组会上我也提出一个问题，中西管理当中比较大的差别，可能西方的管理比较注重程序化，标准化，规范化，所以对每一个细节都有书面的东西记录下来，而且所谓的傻瓜手册基本上按照这个东西去做就是什么样的流程，包括跨行业之间都有一些非常标准化，程序化的东西来做，可能东方人管理相对来说比较强调一个主观的，一个能动性，所以领导的个人管理能力在整个管理当中会有很大的差异。

　　[刘樱]上海的发展已经走到另一个阶段，在更高的平台上，是不是更向精细化的管理方向去，第二个就是怎样创造一流的商务环境，建议一是提高政府办事的效率和公信度，二是投资环境如何优化，政府应打造如信息平台、融资平台等这样的服务平台，政府为企业提供更多有效信息，提供数据服务，包括有偿和无偿的，服务于企业。三是融资平台，比如现在政府做了很多的事情，比如引导基金以及很多的措施，但这个融资平台是不够的，应该是密集型的的，是要借助各方面的力量，包括VC，包括PE，包括小额融资，政府要出台一些措施创造一个密集型的融资平台。第三个是政府服务平台，所谓的服务平台就是不管在市场开拓还是在传统开发上，应该是为企业搭建一些可以互相沟通，互相交流的信息，互相分享的资源。

　　[赵烨]我是在开发区的一线，应该是招商引资和经济建设的一线工作的，我谈一下08年经济危机以来，我们能够从基层深切的感受到市政府一手在抓保增长，一手在调结构，促成经济发展方式转变，从微观来看我们的发展情况，09年我们招商引资是2.6亿，新增的注册资本里面50%是现代服务业，这可能也是我们市政府各个方面的一些政策的引导造成了这样的结果，在新项目里面新能源项目占了比较多，现代服务业引进了一批电子商务企业，包括国内最大的一家电子商务京东商城，现在把华东地区的总部落户在嘉定，还有像新蛋也过来了，包括东方CJ也过来了，像一些企业的总部研发主要在原有的制造业和一些项目的基础上挖掘一些新项目落户在我们开发区，从09年的完成情况，我们自己感觉到从招商引资也好，从产值和税收也好还是相对比较满意的，比预期要好，在这个过程中还是有一点建议，主要在政策方面，我们在招商引资过程中，我们更多的项目是走出去去挖掘一些项目，但走出去过程中我们发现上海市中心区的一些现代服务业项目，他们因为市中心的商务成本在提高，比如说租金提高，包括人力成本提高，所以这些项目在流动的过程中，市政府相关部门缺乏引导政策，比如有一个阶梯式的发展，把市中心和郊区有一个现代服务业阶梯式联动的发展，有一些企业直接从市中心区直接迁到江浙去了。

　　[赵烨]还有一个对我们聚焦的现代服务业的行业，我们在招商引资过程中碰到一些困难，我感觉到上海更大的吸引项目落户的优势应该在上海的品牌和上海的人才优势，这两个是最主要的，这两个优势都没有的话，我们要和其他的省市来竞争的话是相当有难度的，我们的品牌优势处于领先地位，但是人才优势是一个制约发展的瓶颈问题，除了上海的本土人才之外，外省市的人才吸引过来过程当中会有一些问题，我们从09年年底根据企业的发展情况给企业配套一些人才的住房优惠政策，包括买房优惠政策和贴租金政策，在这方面是不是可以从市级的层面，对重点发展现代服务业行业的人才留住他们，发挥他们的力量起一点作用。

　　[赵烨]另外对高能耗，高污染的项目能不能彻底禁锢。还有要尽可能的节约利用土地，提高单位土地的产出。另外从细节上海有两个小的问题也提一下，一是把有限的资源利用到有潜能的企业上，能够发挥更好的作用。如09年上海市府也提出技改这一块，有一些项目是通过开发区申报的，还有一些项目是自己到市里面申报的，在这个过程中我们发现有一些项目是新扩厂房，新上流水线，这并不是一个技术能级的提高。我们嘉定在做一个中国广告创意产业总基地，是针对广告产业集聚，我也提了书面建议，上海市的文化事业收费比全国的标准还高了1个百分点，广告行业在中国的发展是相当大的，中国的广告产业仅次于美国，明显超过了日本，就推进产业的发展上也提一点小的建议，谢谢！

　　[刘家平]今天我主要是来学习的，第一个感受进了这个会场，我感觉到我们产业结构调整和经济发展方式转变精神状态好，有那么多的领导和那么多的代表都来参加今天的审议会，我觉得在市委市政府，在人大强有力的领导和支撑下，我相信我们上海产业结构调整和经济发展方式转变一定会取得成功，我们会坚定信心完成这个艰巨的任务，这是我们发展历史阶段当中的主题或者说是一个时代的主题，尽管我们在20多年以来，我们在发展中调整，这一次产业结构的调整是历史赋予我们上海更大的重担，高端发展以后原先一些产业的基础以及管理方式和技术都存在很大的问题，要把原来的调整进行提高，现在提出很多的调整领域都非常明确，关键上海的调整具体的举措到底是什么？

　　[刘家平]我这次在人大会的小组会议上，我们做了一个分析，因为产业结构调整和经济发展方式的转变除了观念上，关键的还是要投资，我们产业结构调整也要投资，经济发展方式转变也要投资，支撑上海经济发展有三方面，我们的外资起了非常重要的作用，在新的历史条件下，外资也是支撑上海经济发展的方面，第二个就是上海的自身企业，应该说上海的电气集团也好，上汽集团也好，应该说这几年当中也加快了自身的发展速度，这也是产业结构调整和经济发展方式的力量，随着全球的经济结构调整，许多中央企业和民营高科技企业，大型的民营企业现在都面临了进一步提升国际竞争能力，通过上海走向全国，通过上海走向世界，上海的人才优势，城市的优势以及我们的金融优势也是对这些企业发展是一个很好的平台，我们感觉到发展高端企业，高端制造，外资大规模的投入这个时代已经在减弱，因为涉及到国家的利益，国家的安全以及国家之间的竞争，同时上海的产业也在调整，现在也难以支撑整个上海的产业结构调整以及经济发展方式的转变。

　　[刘家平]我们的传统管理方式，从计划经济转化到市场经济，我们这个转型是非常好的，我们这一套管理办法以及管理经济的办法应该说还是取得了好的经验，上海是一个开放城市，要吸引央企，大的民营企业，中小高科技企业以及上海自身培养一些“小巨人”的发展，我感觉到政府在管理的机构设置等方面应该进行创新，第二个层面我们的平台要做转变，怎么样把开发区营造成一个能够吸引外地的企业包括央企来到上海有很好的发展，我们也在这个过程当中调整我们的思路，调整我们的做法，谢谢大家！

　　[陈燮君]关于今天这个命题我简要的谈几点，关于产业结构调整和经济发展方式的转变，应该说从市委市府包括有关委办已经做了非常好的思考。第一应该说这个是时代性的命题，怎么样把我们在上一轮经济发展当中，产业结构调整和经济发展方式转变作为一种财富积极的消化，更重要是怎么样从当前的实际出发，从时代的角度上考虑得比较多，从周期性上考虑有更多的利益。第二我们比较容易集中在一些结构的框架下，比如支柱性上，对上海国际性的大都市来讲，尤其是产业结构除了战略性，时代性的思考以外，还需要靠小结构来支撑，还要靠一些项目来落地，靠人才，靠政策来支撑，现在对结构性大的方向，现在关注的比较多，这个问题市委市府讲得非常明快，在我们小组讨论当中，恐怕结构性的问题还要进行结构性的应对。

　　[陈燮君]第三上海这座城市应该说到了新的发展起点上或者说在新一轮发展的阶段，对上海这座城市近现代的产业结构进行回放，比如我们的杨浦今天留下了很多工业文明的遗产，联系这些历史来看，一种历史性的思考，一种文化思考，好象现在就经济谈经济比较多，怎么样站在更高的利益上，用非经济的因素思考经济的发展，用文化综合的因素来思考，比如说一个城市不仅仅是需要时代性，一种制高点，但是城市要宜居，产业发展即便是文化产业的发展要联系文化消费的问题，要联系老百姓对结构的一种丰富性的期盼，现代服务业和我们老百姓的日常生活是紧密相连的，这里面不仅仅是一种大结构的思考，还要和城市的宜居，城市的历史，城市的文化相联系，一座城市除了需要战略性的思考以外，恐怕还要生活宜居和文脉传承的期盼，这些对结构而言，也就是我们今天的主题本身是结构的丰富性。

　　[俞国生]接下来是第三个专题审议会的议程，市领导发言，下面把时间留给两位副市长。

　　[唐登杰]刚才听了11位代表的精彩发言，谈的领域很宽，涉及的面很广，站的高度也很高。各位都是上一轮产业结构的参与者，听了各位的发言很受教育，因为受时间的限制，会后一定会仔细的研究各位代表提出的意见建议，同时争取定向的吸收大量的意见建议。　 总结起来包含了两方面的意思，率先经济发展方式转变，在韩正市长的报告当中已明确提出，这是上海长远经济发展一项紧迫任务和发展的重要方向，重点还是要关注创新发展理念，加快产业结构调整和经济发展方式转变我觉得其中有很重要的一个障碍问题，也是各位代表发言中提到的，就是现行的财税体制，我们确实要加快形成有利于科学发展的财税政策体系，形成有利于调结构，做转型的发展环境，谢谢大家！

　　[屠光绍]今天的感触非常深，非常受启发，今天11位代表来自不同方面的代表，都围绕了结构调整和经济发展方式转变这个主题，从不同的角度对于结构调整和经济增长方式转变的意义、重点、方式、路径，包括环境等各个方面都提出了各自的真知灼见，这个一定会对上海的结构调整和经济发展方式转变，这个大的任务能够起到非常重要的推进作用。

　　[屠光绍]我在这里提三点体会，第一点是结构调整和经济增长方式转变，已经确实越来越成为大家一致的共识，我把它叫做“上海共识”，这个共识的形成既是和中央对于整个经济大的发展角度，这个大背景下面来形成，大家知道这次的全球金融危机实质上是对经济增长方式的冲击，包括前不久召开的中央经济工作会议都对于上海的结构调整和经济增长方式转变都放在非常重要，突出的地位，这也是我们在不断总结上海发展的历史过程中形成的，上海无论是在计划经济时期还是进入改革开放，接着进入浦东开发开放，都在提示我们只有不断的加快，不断的与时俱进，不断的进行结构调整，不断的对经济发展方式进行调整，上海才能不断的在全国的地位提升，这也是结合上海的特点，要在全国的大格局中进一步发挥上海作用，我们的经济增长方式，我们的结构调整，过去就是这么走过来的，但是当前我们在新的领域有新的意义，当然最重要的“上海共识”的形成就是人大代表，还有社会各界，大家思考这样的结果，这次人代会上谈结构调整的有四分之一，尤其从今天的代表对调整建言献策，来参加这个审议会，这也是大家共同的追求和思考，所以“上海共识”的形成是大家的追求，我们这个共识越一致，越深刻，就更使我们在调结构和经济发展方式上越有针对性，越有利于我们走在全国前列。

　　[屠光绍]第二点体会就是怎么样聚焦重点，打造上海品牌，结构调整，经济发展方式转变也要有品牌，大家都在讲结构调整，都在讲增长方式转变，但是上海的制高点在什么地方？这就需要找到上海的特点，现代服务业，先进制造业怎么样聚集？比如我们做结构调整，这里面既有宏观的调整，也要讲产业结构，还要讲企业结构，当然还有产品结构，我们现在确定了大的方向，但是是不是有同质化的问题，上海的优势，上海的基础，上海的潜力怎么样在结构调整当中和经济增长方式转变当中得到体现，我们要更多的找到上海的优势，发挥上海的优势，我觉得可能在新的背景下，打造上海的品牌，这是我们在结构调整过程中必须要聚焦的，占领一个制高点，这个越有针对性，我们可能在加快产业结构调整和经济发展方式转变上越来越显示出上海的特点和上海的品牌。

　　[屠光绍]第三点体会就是推进调整过程当中要开辟上海的路径，在调整过程中肯定会遇到很多体制，机制各方面的挑战，如果把上海的路径形成这样对全国就有带头示范作用，这个意义就更大，这个要从理念开始，一直到方法，怎么样在推进结构调整和经济发展方式转变过程当中形成上海的路径，打破一些传统的做法，这个需要大家一起来进行探讨的。今天结合代表提的意见，有了我以上三点的感受，我们将充分的吸收人大代表宝贵的意见和建议，在政府的实践工作中，要落实到具体的措施当中，谢谢大家！

　　[俞国生]下面我们请市人大常委会杨定华副主任做一个讲话。

　　[杨定华]刚才各位代表的发言体现了责任感，充分展示了人民代表的智慧和创新，两位副市长代表市政府就大家关心的问题做了积极的回应，也谈了一些关于这方面的思考，我在这里也做一个发言，讲三点想法，第一还是要充分认识转变经济发展方式是上海刻不容缓的重大任务，在一起走过改革开放的30年，随着计划经济向市场经济的转变的体制改革，发展的进程，以及经济结构的调整，实际上从80年代起我们就面临了这样的问题。我记得90年代的时候中央就提出了要转变经济增长方式，到95年党的十四届五中全会就明确提出了把转变经济发展方式作为一个明确的目标和要求，中央对上海更是提出了要率先转变经济发展方式，大家也注意到近期1月中旬胡锦涛总书记在上海考察时再一次强调上海要在转变经济发展方式上取得突破性进展，并进一步提出了四个进一步的具体要求，这是对上海新的发展阶段如何充当全国经济社会发展排头兵的新要求，这既是上海的光荣责任，也给上海带来了续写辉煌的信心和勇气。

　　[杨定华]刚才几位代表发言也回顾了历史阶段，80年代以来上海已经经历了三轮比较大的经济结构调整，当前上海面临着双重的调整，双重的压力，特别是去年以来大家感受特别深，既受到国际金融危机的冲击，又受到自身转型的压力，短期的问题和长期的矛盾交织在一起，外部的影响和内在的问题叠加在一起，形势非常严峻，而且我们还面临着在这样的形势下，发达国家在抢占新一轮发展的制高点，兄弟省市在全力赶超，对上海的发展形成很大的压力。我最近看到一个最新的去年经济总况的分析，上海的经济总量在全国已经排到了第八位，排在前七位的是：广东，江苏，山东，浙江，河北，河南，辽宁，当然四个直辖市上海还是第一，大家也都感受到上海曾经的人才优势或者说跟兄弟省市的差距在缩小，特别是由于地域等资源制约这方面的因素影响，上海的经济在规模扩张上空间是很小的，因此我们要从本市长远发展的大局出发，进一步增强对产业结构调整和经济发展方式转变的责任感和使命感，改变GDP的偏好，数量增长的偏好，更加的关注质量效应，更加关注统筹协调，更加关注民生保障，谋划好转变的各项工作。

　　[杨定华]这次人代会上政府工作报告会议当中，关于这一点做了最多的篇幅，从六个方面讲了结构调整和加快发展方式转变的目标，理念，任务，实际上整个的调整过程，大家的认识是在不断的提高，转变发展方式的内涵是在不断的引进。

　　[杨定华]第二点要把提高自主创新能力和突破体制机制的瓶颈作为核心来推进结构优化升级和发展方式的转变。去年上海的各项指标反应，我们受国际金融危机的创伤是最深的地区之一，一方面是因为上海的经济外向度比较高，因此受的影响就比较大，但更深层次的可能还是我们经济结构自身的局限性所致，上海历来是传统行业集中度比较高，同时我们的产业核心技术还是比较缺乏，因此积极的应对国际金融危机的冲击，巩固扩大我们目前花很大的力气在上升的同时，更要思考上海在后危机时代如何在危中寻机，实现产业结构和经济方式的转变，从美国对1929年大萧条和西方国家70年代滞胀的历史经验可以发现，大危机就孕育着大机遇，这几年在新能源，新材料，低碳经济等等方面都加大了投入，这些行业都体现了未来得发展方向，通过实施高新技术的产业化，提升我们的创新能力，具体的转变首先是以制造经济为主导、向服务经济升级、从上海的特点出发、以服务经济为主导，其次制造业本身要由低端向高端升级，包括培育新的技术产业。

　　[杨定华]第三方面上海的发展要由投资驱动向创新驱动升级，这一点是非常不容易的，要按照上海城市功能来提升和产业结构优化的要求来着力的推进国际金融，航运，贸易中心的建设，促进城乡统筹的协调，加大节能减排的力度，深化体制改革和创新，来推进产业结构的升级和经济发展方式的转变。要把产业结构调整和经济发展方式转变作为一项长期的目标不断的推进，转变发展方式不仅仅是产业、需求和投入结构的调整，更是经济发展理念、工作方式、方法和指导思想的变革，要按照中央对上海“四个率先”的要求，我们面临的任务非常艰巨，需要解决的问题还很多，今天代表都提到了很多建设性的意见，包括对政策的统筹协调，避免一些优惠政策的单一的效用，同时符合今后和长远的问题都需要很好的研究，眼前的稳定增长与长远推动产业结构调整，增强后劲的关系，政府的行政手段按照市场规律办事的关系，在这个过程当中需要政府各方面互动配合，积极主动，坚持不懈的精神来扎实推进工作。

　　[杨定华]在推进国际金融中心，航运中心，贸易中心建设，推进节能减排，促进中小企业发展等方面制定了一些地方性的法规和重大事项的决定，有的正在进行调研，广大代表怀着高度的责任感和使命感积极参与，积极献策，今年常委会的工作安排当中要听取关于经济发展方式的工作，共同推进本市的经济结构调整和发展方式的转变。今天代表们提出的意见和建议，我们政府部门今天也来了十几个人，我们也会带回去进行认真的研究，我就讲这些，谢谢大家！

　　[俞国生]最后允许我以主持人的身份再说两句，一个是感谢今天参加专题审议的所有代表，不管是发言的，还是没有发言的，对这个问题的关注应该是关注上海的现在，也是关注上海的未来，这是一个很大的题目，特别是刚才两位副市长提到了一些财政体制上的问题，屠光绍副市长提到了共识品牌路径，这都是在实际当中研究贯彻落实的，怎么样把这个做得更好，代表们提出的意见我们还会进一步做一些研究和整理，希望我们会后继续把代表当中好的建议，一些好的意见进一步的和大家保持联系，围绕市委决定的大的方针，大的工作目标，发挥我们人大代表的作用。借今天专题审议会的平台向我们今天各位的代表，向你们的家人预祝新春快乐，拜一个早年，谢谢大家！散会！