主持人：各位代表，根据市十三届人大三次会议议程安排，为了让各位代表深入审议好政府工作报告，今天下午我们在这里举行“加强综合治理，共建和谐社会”专题审议。参加本次专题审议的有市人大常委会副主任王培生同志，副市长胡延照同志。市政府副秘书长范希平、王伟同志和市政府相关部门的负责同志列席今天的会议，听取代表我们的意见。根据大会统一安排，今天的专题审议将做网上文字直播。

　　主持人：各位代表，“完善社会管理，维护社会安定团结”，是党的十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的一项重大任务。我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨和繁重。政府通过加强综合治理，完善社会管理体系，保证社会建设与高速发展的经济相协调，是广大代表和人民群众普遍关注的问题。在今天的专题审议中，希望各位代表围绕审议主题，场所，充分发表自己的真知灼见。

 　主持人：下面首先有请市公安局副局长江宪法同志围绕专题审议主题，简要介绍一下政府相关工作情况。

　　江宪法：王副主任、胡副市长，各位代表，根据会议安排，我受学兵局长委托，就本市公安机关自2009年以来，积极参与社会治安综合的治理，强化公安攻坚职能，大力推进“平安建设”，有效增强群众安全感和满意度，确保本市社会治安大局持续稳定的工作情况作一通报：

　　江宪法： 一、关于迎世博、保平安，打击政治攻坚战 2009年4月至年底，我们结合世博安保筹备工作，下先手棋、打主动仗，组织开展22项迎世博、保平安打击整治，取得的主要工作成效是：

　　江宪法： 一是有利遏制了刑事犯罪发案势头，报警类案件接报数和执行时案件立案数下降，09年全年本市的报警类案件接报数同比下降12.5%，刑事立案数同比下降1.3%，刑事破案数同比增加2.6%。

　　江宪法：二是创新社会治安工作机制，在用好命案侦破、打黑除恶、打击两抢一盗、禁毒战争等成熟机制的同时，积极探索建立了系列性侵财案件分析研判平台，街面便衣侦查区域联动、跨区域性反两抢、高危人员专项查控、治安乱点滚动排摸整治等一系列新机制，进一步提高了打击整治的针对性、实效性。

　　江宪法：三是赢得人民群众的积极响应和支持。我们坚持以人为本，强调既要破的大案，也要破小案，既要多破案，也要多追赃。同时，以大走访、大回访活动为载体，加强警社合作，发布奖励群众举报违法犯罪线索通告，得到人民群众的广泛响应，通过群众举报线索查破的案件数和抓获的嫌疑人数，同比分别增加了51.9%、48.0%。今年按照世博安保从严从紧、以面保点的要求，已制定实施了《平安世博打击整治攻坚战总体方案》，市公安局已开展社会治安冬季行动。

江宪法：二、关于社会治安防空体系建设要实现平安世博的目标，就必须构建社会治安防控体系。去年，我们广泛动员组织社会力量，不断加强对人、事、地、物的治安管控，狠抓精细化操作，健全打防管控于一体的立体化、全方位社会治安防控体系，进一步提高动态环境下驾驭社会治安的能力。开展工作的主要方面是：

江宪法：一是织密社会面动态防控网络。深化以网格化街面巡逻、特警武装巡逻、交警道路执法执勤、打击街面犯罪行动队、公交反扒队为主体，以街面图象实时监控系统等科技设备为支撑的街面治安防控体系建设，组织发动各种群防群治力量，最大限度把警力投放在路面和社区，提高见警率和管事率，实现全天后动态治安管控。同时广泛宣传发动和组织社区的资源，加强人防、物防、技防建设，健全社区治安防控网络。

江宪法：二是筑牢入市境的治安查堵防线。我们在上海市百余个匝道口、出入市境道口设置了治安查堵防线，加上警务航空队的空中应急支援，形成了水、陆、空立体化的天罗地网，可以确保一旦发生重大情况，15分钟即可闭合。

江宪法： 三是加强交通、消防、危险物品安全管理。不断加大排堵保畅力度，健全常态畅销路面执法管理机制，着力打造安全、畅通、 有序的交通环境。强化对世博翼缘区、公共聚焦场所等重点区域、重点部位的安全检查，及时发现、消除各类火灾隐患，提升综合迎接救援水平，严防重特大火灾事故发生。严厉查处非法生产、运输、储存、销售危险物品等突出问题，确保公共安全。今年的防控体系建设将进一步加强与各省市尤其是浙江公安机关的统筹、协调、对接，做强做实环沪护城河工程，强化的道口安检，水上安保、口岸控制、海域管控、低空慢速小目标防范处置等重点工作，打造水、陆、空一体化安全防线。

江宪法：三、关于加强社区警务管理工作一年多来，我们结合上海社区建设和管理的实际，以建设责任区警种联动、警社合作、警民沟通、社区警务考核四大机制为载体，全面部署推进新一轮社区警务管理，这方面推进的主要工作是：

江宪法： 一是建立责任区警种联动机制，着力解决警种合理问题。对现有警力进行科学组合，调动每位民警的积极性，建立了责任区内各警种职责明确、责任共担、协调运作、集约高效的警务运作模式，形成了治安防范合力、警情处置合力、警种相互监督合力，有效提升了警务运作效能。全市的307个地区公安派出所分设置为841个警务责任区，配置的社区、治安、巡逻、执法办案民警占了派出所总警力的78.1%。

江宪法：二是建立警额社合作机制，着力解决共治问题。各派出所及其责任区充分调动社区组织资源的积极性，与政府派出机构、企事业单位、居民自治组织广泛合作，优势互补，共管共治。全市建成1919个社区警务室，设立2066个社区民警工作点，通过与司法、信访等基层司法力量的协作沟通，完善纠纷调处于联动机制，化解和缓解了一大批社区矛盾，通过与文广、文化执法、工商、卫生、城管、民政、房地等政府职能部门的紧密合作，在社区突出治安问题整治、社区前端管理等方面形成了工作合力。一年来，派出所还培训各类治安防范力量20万人次。

江宪法：三是建立警民沟通机制，着力解决警民共识问题。贯彻依靠群众、专群结合方针，拓宽警民沟通渠道，主动释放警方善意，夯实警民互信基础，求计于民，问题以后计于民，调动群众防范积极性，形成维护社区治安的警民共同体。结合全国公安民警大走访爱民实践活动，广大干警深入社区、走进群众，关心帮助困难混合、孤寡老人、失足青少年等特殊群体，以多种方式开展防范宣传，解答群众关注热点问题。一年来开展警营开放日、防范伴你行、今日治安视点、东方讲坛等警民沟通活动8100余场次，受重任数50多万，发放各类宣传资料2600余万张。

江宪法： 四是建立科学考核机制，着力解决派出所对社区群众负责的问题。建立社区群众充分参与 社区警务工作评判的考核制度，把群众安全感、满意度作为检验社区警务工作成效的根本标准，把评判权交给社区、交给群众，促使社区警务工作始终尊重民意、回应民意，促进派出所眼睛向下，对社区群众负责。今年，我们要继续强化合作、联防、自治、服务理念，把社区警务作为构建和谐警民关系的第一平台，主动与社区组织和公众沟通互动，主动培育和引导社会组织自管自治，提高警方公信力，真正形成维护社区安全，利益共同体。

江宪法：四、关于加强实有人口管理工作实有人口管理是社会管理的重点，是公安工作的重要基础。社会管理创新，重点是实有人口管理创新，我们在这一方面做了一些积极的探索与实践，基本实现了对实有人口、实有房屋的全覆盖管理。我们用四个一来归纳这一方面的工作：一个体系确立工作机制，搭建了市、区两级人口综合服务和管理工作机构框架，形成了党委领导、政府主导、公安指导、部门司职、社区实施的实有人口服务和管理体制，形成上下对应、运转顺畅，分工协作的实有人口管理工作机制。

江宪法： 一个平台实现联建共享，建成了上海市实有人口信息管理系统，二期建设初步成型，研究制定了政府部门人口信息平台联建共享的实施办法。一支队伍确保动态信息维护，根据精干、效能的原则，组建了一支1.2万人的社区综合协管队伍，在派出所管理和指导下，负责上门核对、采集人口、房屋基本信息。一部法规确定职责义务，正式颁布实施《上海市实有人口服务和管理若干规定》，体现了服务与管理并重的立规思想，为完善实有人口服务管理工作提供了法律支撑。

江宪法： 在此基础上，扎实推进两个实有全覆盖管理工作，基本摸清了全市实有人口、实有房屋的基础数据，形成并验证了以房找人和查人知住，双向互联的实有人口管理新路径，初步实现了为政府科学决策提供依据，为保障民生提供基础，为社会管理提供支撑，为控制治安提供抓手的工作目标。今年，我们将以服务世博需求为重点，着力建立实有人口动态畅销管理机制，进一步加强流动人员管理和重点人口管控，要探索和拓展人口数据信息的战略决策咨询功能，推动实有人口的居住地管理。平安世博公安是主力军，真正实现平安世博的目标必须要动员一切社会力量，加强综合治理。我们感谢市人大代表对公安工作的理解和支持。请各位代表对公安机关通报的情况提出宝贵的意见。谢谢大家。

　　主持人：谢谢。下面有请今天与会的代表根据审议进行发言。

　　裴蓁：79号代表：我是普陀区法制办的，我非常同意公安局的报告，今天我提出一个社会综合治理的问题，是关于基层调解，我们现在在是发展的转型时期，尤其是世博会，平安世博就是调解工作化解工作做的好不好，不好的话会影响社会和谐。

　　裴蓁：所以我提出三点，第一联动，目前千万不要划等号，以为调解是政府一个部门的事情，其实我们的检察院、法院都有共同的责任，两院要联手起来形成社会、人民、司法整个大调解的格局。我们的依法治国是在中国共产党领导下的依法治国，所以一府两院都是党领导下，我相信在未来的世博会的期间，我们这个大调解能够形成这样一个和谐的平台，目前。我们现在要化解、缓解、和解社会的矛盾激化，促进当事人自愿解决他们的争议，要构筑有效调解的大联动。

　　裴蓁：第二个有效协调可能存在的调解，放到最后，最后可能会不利于问题的最终解决，这是我在基层底下看到比较多的。

　　裴蓁：第三个要降低矛盾化解的社会问题。碰到所有的矛盾化解最后的问题就是事情怎么办？钱从哪里来？碰到这样的问题，现在有一个现实的情况，所有的矛盾都是集中上移，基层决定不了，原因就是初次争议的时候有争端，矛盾往上升级。

　　裴蓁：个人认为，能不能转变观念，我从四个方面来建议一下，第一是调解的方式、途径、力量，全力往基层产生矛盾的源头去提供最充分、最急需、最务实的调解服务。第二要转变职能和作风，改变观念和方式，深入基层，理解基层，了解基层，学习基层，我们要支持基层依法办事，基层第一线办事，上面要有辅导的责任。对社区的老百姓来说，在同等资源面前，一样的权利、条件，能够把问题解决好那才是真本事，要积极鼓励让基层出面化解，把决策讨论下来的意图通过底下基层源头去解决，这样就可以去提高解决矛盾的能力与水平，权威与信心，这是我的第三个想法。

　　裴蓁：第四要关注当事人的利益导向，将化解矛盾的前提从金钱的争议转移到法理的评判。

　　裴蓁：第三我的建议是保障，保障要有足够的硬度。所以我认为在这一方面，政府、检察院和法院是三个方面的责任，造就强有力的调解员队伍，人民法院的人民陪审员，检察院的人民监督员，他们首先应当是这支调解员队伍的骨干力量。第二切实维护调解人员的合法权益。现在很多调解人员他们都反映，他们的利益得不到保障。

　　王元洪：我是260号代表。各位领导，26号我听了韩市长的报告，强调今年是上海世博会的举办年，也是十一五规划最后一年，确保安全是举办世博的首要任务，我感觉任务十分艰巨，我是上海帮教理事会的，我们是专业性、非营利性的社会团体，我们协会在司法局等部门的主导下，进行了社会化的制度运作，我们的工作有了一点成绩，在协助有关部门做好社区矫正帮教工作上发挥了独特的作用。

　　王元洪：举办世博是今年的头等大事，全市的工作都是围绕世博开展工作，帮教志愿者协会是社会组织当中的一员，世博会期间，积极发挥社会组织应有的作用，为确保世博会“成功”“精彩”“难忘”努力做贡献。去年10月份，协会就社区矫正、社会帮教工作，在世博期间如何参与世博工作进行研究，我提了不少建议，今天我把这5条建议向各位领导简单汇报一下。

　　王元洪：第一是组织整合社会资源，参与世博会的稳定，发挥我们的企业特殊作用。第二是明确维稳责任和签订责任书，以前这个我们也没有过，这次我们要发挥企业家的作用，现在上海有很多好的企业家，也有很多有爱心的企业家来参与其中，在世博会期间，以企业献爱心的模式，为党和人民群众做贡献。另外着力化解矛盾，优化组织各类的矛盾机制，我们组成专职队伍，掌握化解矛盾的方法，了解相关的法律法规，加强社会与组织之间的互动互通，发挥协调作用。

　　王元洪：第三是发挥上海基地的作用，因为我们有很多帮教基地，我们建议在世博会期间，提供就业服务。第四是以提素质促上岗，积极探索进一步社会化、规范化的特殊人员培训。我想在世博会当中，我们的平安志愿者可以发挥作用，为社会稳定发挥群众的力量。

　　王元洪：第四是加强技能培训，一是我们要加强与监狱劳教部门的合作，形成相互支持、相互配合的工作机制。二是从不同的角度做好服刑和劳教人员的教育工作，开展人性化的服务，做好刑满释放人员的帮教，希望政府要加强各个部门的统筹协调，我想由政府推动这项工作，整合资源，形成合力，发挥好我们的作用，做好政府的好帮手。

　　徐晓青：我是202号代表。目前上海构建的是形成行政调解和司法调解的大调解，整个构架是合理的，但是我觉得，现在需要加强，需要补强。补强的内容是什么呢？补强的内容是仲裁调解，应该纳入原先的三位一体的大调解机制当中去，理由是，上海目前有三支准司法的力量，一是上海市仲裁委员会，二是中国贸促会的上海分会，三是劳动仲裁委员会。

　　徐晓青：这三支准司法力量的仲裁调解，实际上原本已经在运作的过程当中，是一个客观存在。我们现在三位一体的格局，实际上并没有把这一块仲裁调解列入整个大调解的格局。这就很可惜了，原本我们讲的是为什么要搞大调解格局，人民调解每年要调解很多，但是人民调解的案件并不能拿到法院执行的，我们要看到上海的这支力量，劳动仲裁委员会按照司法部门，有的不得不违反法律规定，受理了按照法律的规定60天里面要裁决，但是没有人去处理，就给他一张条子到法院去起诉，原来是设置一个前提条件，必须经过仲裁，然后再到法院，如果把仲裁调解纳入到我们的大调解，就纳入司法的规定，我觉得放进去是合理的，而且是有条件的。

　　徐晓青：第二点，人民调解、行政调解、司法调解中，行政调解较薄弱。我们能不能把调解的资源，我们研究的资源，我们执法或者是包括仲裁的资源，把它形成一些能够让我们政府部门警醒的东西，否则的话容易犯错。

　　徐晓青：实际上从某一点来讲是可以，关键是花了那么大的成本，能不能有一个预防，吸取教训。所以信访也罢，调解也罢，可能都会形成一个让我们能够反思的东西。所以我们是不是可以拿出这一些个案和若干个个案共同形成的共性的问题，我们能够寻找一个对策。所以举一反三是我们的智慧，如果就事论事，就案论案，我们的执政水平难以提高。谢谢大家。

　　刘晓平：我是778号代表。我原来也是职业律师，现在从事法律援助工作，刚才大家都谈到调解的情况，民间调解、具有法律效应的仲裁调解也好，我在这里想讲的就是，当这个调解达不到最终效果我们最终怎么解决？我们最终还是要依靠法律来解决。

　　刘晓平：从韩市长的报告当中，和我切身的体会当中，都感觉到尽管目前正处于经济的转型期，但是我们对于民生的投入不断在加大，比如就业、就医、就学、住房等都在不断地加大，但是在报告当中，我所关注的一块，是对于弱势群体的法律保障这一块，我感觉到还是有所不够的。为了更好地维护弱势群众的合法权益，提供法律保障，我对法律援助工作提出几个建议。

　　刘晓平：因为我们国家的法律援助起步较晚，是从03年开始的，国务院出台了法律援助的条例，由于我国各地区经济的状况不尽相同，所以对于法律援助的范围，以及老百姓要求申请法律援助经济困难的标准是不尽一致的，当时明确是由各省市根据各自情况进行制定的。经过两年的调研和协调，上海于06年出台了上海市法律援助若干规定，以及两个相关配套的地方性法规，分别是上海市法律援助对象经济困难标准和上海市法律援助经费保障和办案补贴标准。

　　刘晓平：随着本市经济社会和法律援助事业的发展，当时出台的这三项标准逐渐呈现出滞后的情况，一个是法律援助经济困难标准门槛比较高，导致许多困难的群众难以得到法律援助服务，最近几年的统计资料显示，每年的法律援助外来人员占到三分之二，但是本市居民仅占三分之一。分析这一现象，与法律援助事项范围狭窄有关系，目前本市的低保线是1.5倍，这个标准外来人员绝大部分都是符合的，本市人员包括小城镇一些居民的收入都超过这一标准，所以进不来。我感觉到，第一个是法律援助的经济困难标准门槛比较高。第二个是法律援助事项目前的范围还是比较狭窄，一些保障措施没有跟上，这也是法律援助发展缓慢的原因。第三个就是物价上涨也导致了律师办案成本增加。

　　刘晓平：所以我提出四点建议，第一是降低本地法律援助的经济困难标准，从以下几个方面来考虑，一个是国务院即将出台中华人民共和国社会救助法，在征求意见稿中，已经考虑到家庭人均收入低于低保线2倍的人员，提出符合专项救助的家庭法律救助和司法救助按照国家规定执行，这是比较符合标准的。包括北京和长三角地区，早在2、3年以前就将其提高到低保线的2倍，这样有利于加强长三角地区法律援助工作一体化的进程。第三个就是建议将就业、就医、就学等纳入法律援助补充范围，对于涉及人数众多，影响社会稳定的，根据需要纳入法律援助的范围。适当提高法律补贴标准。

　　刘晓平：建议提高律师的补贴标准，增加律师的办案积极性。第四是每两到三年调整一次，06年市政府在确定法律援助对象经济标准的时候，也明确了以后根据情况适当调整，对财政负担不太大，但是对于化解矛盾等产生的社会效应效果是非常明显的。在此我积极地呼吁，请对我们这项工作给予支持。

　　金永红：我是685号代表。今天审议的主题是共建社会和谐，刚刚公安局向各位代表做了通报，公安取得的成绩是功不可没的，我们全体市民都是有目共睹的，予以肯定的。但是公安局在这个工作当中可能出现一些问题，因为人民群众有一些新的期待，因为公安的工作是很基层的，接触面很大，出现一些小的声音还是正常的，总体来讲，确实要予以肯。

　　金永红：从共建社会和谐这个角度来讲，公安这一块，或者是治安这一块，需要把工作做好。这次韩正市长针对共建社会和谐谈了很多问题，我也随着领导也去进行了信访，我认为现在的信访制度要进行一点改变。对于现在信访不断的上升，我们信访进来的案件我认为要分类，我的理解主要有三大类。

　　金永红： 第一是个体与个体之间，企业与企业之间，还有老百姓与老百姓之间的纠纷，比如有的时候老百姓与老百姓之间有可能是一个小事件变成一个大事件，这一点我很同意刚才代表谈到的问题，确实我们做了这一方面的工作，但是我们还是要加强，这个面要更广，我们要尽早发现这个苗子，发现这个问题，老百姓现在对于柏万青老师这种调解的方式非常愿意接受，这就是做群众工作的一个方法，我感觉到，这一方面的矛盾，我们可以通过加大这一方面的途径来解决。

　　金永红：第二是，其他几位都谈到政府工作当中的一些问题，我认为也是可以理解的，在整个工作过程当中，如何保证不犯错？现在有一个问题是说，越到基层，整个行政执法的量越大，但不可避免的就是，越基层的人员的执法理念和执法水平与这个行政执法的大量是不匹配的，我认为质量要提高，数量再多也没有用。

　　金永红：我们认识到这些问题，就要积极应对。第二是针对这类案件，就是要从源头预防，后端进行治理。还有一个就是俞正声书记谈到的群众观点，从群众中来到群众中去，所有的政策要到群众当中去。另外我们所有的决策要放到下面去验收，你与群众建立感情，我们的行政执法肯定会执法为民，提高质量减少误差。另外对于政府这一块，引入律师信访我认为是正确的，不仅仅是因为我是律师，通过去年协会也组织了一批律师参加了这个工作，也取得了效果，在这些案件当中通过律师的加入评判，有些确实是有问题，有问题的按照有问题来解决，没有问题就干脆做起来。第三与法院有关，通过刚才讲的源头要预防，后端要治理，提高审判质量，而不仅仅追求审判的正确。总体一句话，这么多的信访案件要对症下药。

　　孙晓风：我是521号代表。我听了整个基层调解的格局，在市公安局的发言当中也做了大量的工作。韩市长的报告中，在对市政府工作回顾当中，讲了十个方面的不足和矛盾的问题，其中对于社会群体利益诉求的多样化，深层次社会矛盾的凸显等等这些提法，都是值得我们思考的问题。在整个基层的调解工作格局当中，如何能更加有效，我想提四点建议。

　　孙晓风：第一，要建立快速的反应机制，在化解的路径上再下功夫。我认为这是很有必要的，比如有一个案例，一个丈夫的赌博面临房子没有了，进入这样一个阶段，他碰到最大的问题不知道要去找谁。像是这样的案例，这样的案例跟老百姓都是有千丝万缕的关系，通过110传递出去之后，后来由妇联的参与，有保障平台的参与，但是都需要人去做，但是这个快速反应机制，在基层的平台上是不是用丰富的方式，使老百姓碰到类似的方式都有解决的方案，比如增加它的强度，这是第一个建议。

　　孙晓风：第二是对于一些典型的事例进行一些讲解和借鉴。一个大的事例的化解，方方面面做了大量的工作，这些工作对于每一个做这个化解工作的人都起到一定的作用，这个作用通过总结，使我们经常做这些工作的人看了以后有一定的借鉴作用。比如动迁方面的问题，一个是警醒，另外也是我们思考解决问题的一个思路。

　　孙晓风：第三个就是加强政策梳理的工作，比如像是企业改制，旧区的动迁改造，农村的资产处置等问题，它都有一个政策的前后调整的问题，这些问题不能把现在的政策去覆盖原来所有的问题，我觉得这在解决问题上有一个是否公平或者会否引起更大矛盾的问题。这些梳理的问题，我个人认为，从解决矛盾的角度来讲，对于各个时期制定的问题要有一个梳理，进行一些比较以后，在前后政策上，前后如何衔接、处理上，应该有一个权威性政策方面的出台，这个对于化解社会矛盾也有一个共识的作用。第四个建议，还是要加强法制的宣传力度，让全社会形成在法制轨道内来解决冲突的共识。从原来的单位人变成社会人，大量的社会管理事务回到基层和社区，现在这方面还是有缺乏的，希望通过一些社会组织来进行互动。

　　葛建萍：我是74号代表。我谈一谈关于进一步健全信访工作机制的建议，我谈三点。第一点，加大矛盾化解力度，保障群众合法权益。当前政府、法院也是设立了救助基金，解决了一些信访人的困难，维护社会和谐稳定。但是还需要进一步完善社会保障制度。第二点，为信访人提供心理咨询服务。信访工作人员一般不具备心理学的知识，难以对信访人进行有效的心理咨询，建议通过政府购买服务等方式，为存在心理问题的信访人提供专业的心理咨询服务。对于长期上访的信访人，有关部门要召开信访会议，通过公开听证、答复处理信访问题。

葛建萍：第三点，对于作出终结的不再转办交办，避免反复的转办、交办。畅通民意表达渠道，引导信访人依法表达诉求，政府部门的司法机关应进一步改进作风，真正倾听群众的呼声，积极主动为群众排忧解难，及时解决群众合理的诉求。依法处置违法闹访行为。第四点，进一步完善稳控机制。我们平时要加强预案，避免发生极端事件。

王烈君：我是133号代表。今天我主要是谈公安的事情，去年我到过公安消防总队，公安在保一方平安做了大量的工作，我感觉去年公安消防做了很多的工作，因为时间的关系，我讲两个问题。第一，随着经济社会的发展，城市的发展，警力发展很不适应，我工作单位是在卢湾区，卢湾区总区的面积是8平方公里不到，只有4个派出所。上个月公布了轨道交通枢纽的站点，但是现在各个交通站点的警力严重不足。北蔡那里是外来人口集中的地方，再加上有一个农副产品市场，警力少，工作太多，要引起大家的重视。第二，在警力比较紧缺的情况下，我们公安队伍要着力做好做实做强警务工作。老百姓这一头就是一句话，有空找民警。我在派出所做了一个统计，我请他们帮我统计了一个月110的电话，我抽查一次北蔡是5千多次，相当多都是跟警务没有关系的。

王烈君： 还有一个考核的问题，公安系统的考核，要有针对性，怎么来做实做强做好警务工作要重点考虑。第三个要加大宣传力度。这个宣传是有两个方面，一个要让老百姓了解公安，因为原来我在企业不了解公安，一年多下来，我几乎了解了，他们在做什么，哪些是很重要的，所以说要让老百姓了解，通过一些媒体、宣传让老百姓了解，要让公安在人民群众当中有更好的形象。另外也要加强宣传世博，我在轨道交通看到以后那里的民警以后，他们也是很认真的，他们的人数比较少，他们的工作时间很紧，所以我们要多加强安检的宣传，包括要出现事故的时候，乘客不愿意下车，所以要加强宣传。我们要抽出时间来做宣传，比如出现事故我们要如何处理，这个事件是公安系统没有的，是需要全社会来做的。另外媒体也要多给时段来宣传，平安世博的宣传，应该有形象化的东西出来，出现问题市民如何应对，我们要在宣传上面加强工作。

倪正茂：我是694号代表。首先衷心感谢公检法等各方面做了大量的工作，生活在上海市的确这个城市很美好，将来会更美好，我们是很幸运的。讲三点建议。第一，现在比较多关注信访的问题，我觉得还有另外一个重大的问题，现在没有得到充分的重视，就是小区业主的维权问题。他们财产的绝大部分体现在小区住房上面，就是在他的物业维权上面。我在2001年搬进一个小区，在2002年我被推上当了物业小区业主的主任，我要站在业主的立场上讲话，当时青年报连续发了7篇的报道，中央电视台也播报了关于这一方面的内容。如果大家在小区里面生活很安宁，自己的权利得到维护，他们晚上生活很好，白天所有这些人都散布到全市各个岗位上面去，他们的工作会比较的有劲，不能老牵挂小区里面的事情，但是这个事情没有赢得足够的重视，所以小区维权的问题，一直存在着，现在有的地方是愈演愈烈，在人大常委会议上面我做了一个专门的发言，提出这个问题，但是现在还是没有引起足够的重视。现在我估计上海有1万多个小区了，所以我希望有关部门重视小区业主的遴选，所以一定要把小区业主的合法权益要维护好。

倪正茂：第二点，我对于刚才葛建萍代表的建议，我有一点不同的意见。刚才她提出是否对那些闹访的公民组建一个由政协委员、人大代表或者是律师有威望的人士组成一个听证会，我记得大概4年前上海高院的副院长，我们在活动的时候，他专门找我，他说是否可以建立刚才葛建萍同志所说的建议，成立这样一个机构，然后把上访公民的一间房到这个机构来听证一下，让他们做出判断。我也说过，这样你把法院放在哪里，法律有一审，一审不行还有二审，还有三审，还有申诉，如果还有另外一个东西来评判，就等于你自己对法院自己的判决没有信任，我们不要自己否定自己，所以我建议不要建立这样的机构。这是我的第二个看法。

　　倪正茂： 第三点，今天召开“加强综合治理，共建和谐社会”这个专题审议会，综合治理这四个字，我们要很好的研究，综合治理主要抓什么？其他抓什么，主要和次要的各个方面的内在联系是什么？我们如何把综合治理等方面讲清楚抓好它。我希望把哲学社会科学的研究和发展要倾向到应用社会科学研究上面，所以我主张“加强综合治理，共建和谐社会”的时候，要具体用一些对我们社会发展真正有用的研究工作。

刘正东：我是223号代表。今天我们的主题是“加强综合治理，共建和谐社会”，我个人有一个体会，社会和谐不和谐，从某种角度来看要看它的社会矛盾激烈不激烈，容不容易化解，所以我今天的发言是希望有关部门或者是政府部门要深入研究，并且是进一步地注重主要社会矛盾的预防和化解。我们作为一个法律人有很多的社会责任，包括法律社会服务、法律援助等等。从我们的直觉感受来说，现在主要的社会矛盾有三大点：

刘正东：首先是动拆迁的矛盾，从律师参与市领导的调研里面，我们也感觉到我们平时参与到信访工作里面，有大量的信访矛盾都是动拆迁的问题。第二个是劳动争议的矛盾。第三个就是物业管理的矛盾。对于动拆迁矛盾，我个人的看法，要注重从源头上预防，要公正地化解矛盾，这是我的看法。所谓从源头预防，我们参与到有关的信访矛盾的化解和审核的工作中，感觉有很多的矛盾发生源自于我们的行政审批过程，源自于我们的动拆迁过程，并不都是源自于我们的司法审查，所以这个方面的问题，在去年律师协会组织15家事务所，有超过100名律师，对782户的动拆迁户进行了调查，我们出了一份总结报告，把一些动拆迁的问题进行了总结，我们专门提供了市委市府的信访办。所以我们要在发生之前，就是行政审批和动拆迁进行预防。去年参与这些活动以后，我深刻感受到利用第三方独立的身份化解矛盾的魅力所在。去年律师全面介入以后，几乎所有的信访人都表示，我们非常高兴律师的参与。其实这只是一个现象，说明了第三方公正的化解有独特的作用，但是肯定不能替代有关部门、单位的。

刘正东： 其次对于劳动争议的矛盾，我感觉要强调注重过程，要注重依法化解。所谓过程的预防，劳动争议矛盾是没有办法在源头，企业用工没有办法干预，一旦发生以后我们要防止他成为信访矛盾，在调解、仲裁、诉讼等环节下功夫，现在我们有一个倾向，现在我们的调解力度不大，仲裁几乎是停止的，全部都是压在诉讼上面了，过去是仲裁必须有结果我不服，而现在都是全部积压在了诉讼上面，当前一定要强调仲裁的作用非常重要。最后一个就是关于物业管理的矛盾，我们要强调业委会的作用，我们要注重居委会化解的作用。我们要理顺业委会和居委会的关系，现在有两种关系，一种关系是水火不容，一种关系就是穿一条裤子，但是这两种关系都不利。那么，我们居委会是否可以进行适当的指导。

丁明：我是130号代表。参加“加强综合治理，共建和谐社会”专题审议会，我非常有兴趣。今天参加这个专题审议会我想谈几点自己的意见。人口管理这一块，各方面政府投入做的比较圆满，准确率比较高。我们在参加调研过程中看到，政府出了这么多的人力、物力、财力，把这个工作做下去。我们现在一些人很担心这个维护能做的怎么样，尽管现在安排了一支持力量，希望政府有关部门进一步提高准确度。我听说政府汇报的时候，讲到信息汇报，共享对各方面都是非常有利的，有一个时间表，如果没有时间表要把具体的落实下来。

丁明：综合治理，在城市管理中间，很大一块就是涉及在这个范围内，城市管理好坏就是标志着上海的形象，在全国来讲，生活指数等都非常的好，但是也有很多东西需要我们去反思要去做的，上海的城市管理发展更好，实际上分析下来，第一个要强调的就是各个部门要把各个部门的事情做好，各个部门不能本身做的就要加强协调，进一步提高城市管理水平。面对社会发展出现很多新的问题，从去年到今年，电信诈骗等新型案件出现很频繁，公安系统对此做了很多的工作。所以像是涉及到这样的问题，政府如何研究综合治理的问题，这一块如何采取技术上的措施阻止这种现象的发生。

江宪法：非常感谢代表们对我们公安工作的支持，我简单记录了一下，刚刚涉及到有一个问题需要回应一下。刚刚代表讲到在面上的工作完成以后，下一步如何保证常态的管理，这个问题也是公安非常关心的问题。我们现在确定是要关注两个20%，所谓两个20%，出租房当中有20%的变量，租的人有20%的变量。另外承租人有20%的动态变量，这是我们要重点关注的问题。从这一次房屋面普查情况来看，现在的确存在大量的房屋被出租这样的情况，上海现有出租屋当中，多人居住的房屋比例也很高，这是我们必须要高度关注的问题，所以代表们提出的问题也是公安正在关注的问题，我们在今年花更大的力气做好这些工作。

江宪法：刚刚讲到数据共享的问题。关于这个问题，我们整个数据平台，我们要整合公安资源，现在在公安是有人口的管理平台。特别是这次的房屋普查，过去公安对房屋的普查情况了解不是太真切的，而这次我们对所有的租赁房屋都进行了普查，都进行了编号、统计。一期工程主要是解决这个问题。两期就是解决共享的问题，二期首期介入包括市政府11个委办局的数字，包括教育、卫生、劳动、民政、人事等基本与人的要素数据相关的数据都将披露。我们正在抓紧做两期建设，现在正在进行政府采购阶段。第二个是建立一个人员信息共享办法。刚刚有位代表帮助我们呼吁我们警力的问题，这里讲两句话，上海的警力确实不足。第二句话，为了确保世博的安全，公安部也采取大量的措施，其中包括正在向周边的省份调集警力支援上海，上海公安的院校正在招生协助我们开展工作。

江宪法： 第三个是有代表讲到小区业主权益的问题，这个问题非常好。我们对所有的封闭小区都提出三大系统建设，楼宇对讲系统，报警系统，实时图象监察系统，但是后面涉及到维修费的问题，确实存在业主与物业之间利益调整的问题，这项工作在实际的管理工作当中问题还是不少的，我们希望代表在这个问题上面也能做更多的呼吁。

主持人：因为时间的关系，代表发言就到这里结束。下面有请胡延照副市长发言。

胡延照：非常感谢各位代表的发言，各位代表的发言引发了我们很多的思考。今天听了大家的意见，我也谈一点自己的认识，跟大家一起交流一下。第一个认识，上海这个城市，在迅速发展的过程当中，城市发展越快，城市越是大，某种程度上，也相对容易脆。我认为，一个城市的安全与和谐，是每一个单位、每一个机构、每一个人的共同责任。城市是我们共同的家园，只有我们的共同努力才能使这个家园更加的美好。真正要做好综合治理，一定要动员全社会，一定要动员各级政府、各个部门，包括每一个市民凝聚成合力，共同来维护好我们这个城市的安全，这才是真正意义上的综合治理，这才能真正筑起城市安全与和谐的铜墙铁壁。

胡延照：现在我们不断出现的一些矛盾，像劳动仲裁，还有经济纠纷，都是涉及到群众的多元利益问题，我认为这些问题主要还是发展中的问题，当然时间长了就变成了历史遗留问题。解决问题，我们要尊重历史，合情合理，稳妥发展。

胡延照：做好综合治理的工作，真正凝成为一个和谐的社会，对于我们的政府干部来说，我们要真正做到与人民群众共和谐。公安的问题，我感觉社区的问题包括居委会、街道，我个人的观点，社区或者居委会也好，第一，它是党和政府与人民群众血肉联系的纽带。第二，它是人民群众安居乐业的家园。第三，它是社会稳定的基础。所以它非常的重要，所以一定要相信基层，说实话，真正要做到综合治理，真正要做到社会稳定跟和谐，只有坚强的基层和巩固的基层才有和谐的社会。所以夯实基础，加强社区的工作，也包括我们的企业、教学，如果真正做到方方面面都到位，社保、劳动、医疗等方方面面都得到位，我们就有一个坚强的基层，有了坚强的基层才有和谐社会和稳定的基础。

胡延照： 最后讲一点，最好的综合治理就是群众智慧，用群众自己的智慧办法来解决问题，不得已而为之的才要用法律来解决。最后我就讲这些。谢谢大家。

主持人：最后有请市人大常委会副主任王培生同志讲话。

王培生：各位代表：这次人代会期间组织六个方面的专题审议，是为代表就全市工作建言献策、集思广益提供一个平台。刚才发言的代表就“加强综合治理，共建和谐社会”发表了很好的意见，从多个方面提出了自己的真知灼见，我觉得非常好。下面我谈两点看法。一、要从端正执政理念的高度，看待社会综合治理问题 。

王培生：二、要切实转变执政方式，把管理与服务结合起来执政理念决定了执政方式。我们的执政方式应该是与时俱进、为执政为民的总目标服务的。以前，较多依靠行政命令式的硬性手段来治理，现在，无论是管理对象从“单位人”向“社会人”的转变，还是城市空间增长边界的拓展和城市人口结构的变化，都要求管理方式发生相应变化，更多地向提升服务和加强管理转变。不仅要强化管理，而且要强化服务。管理是一门科学，服务是一门艺术，如何运用好这些方式，考验的是我们的智慧。政府在调整管理方式过程中，可能指令性的东西会有所减少，指导性的东西会逐步增加，有一些管理职能会由社会中介组织承担起来。这并不是说政府放手不管了，相反，某些职能反而要加强，比如，在维护社会治安、打击不法行为方面一定要有强有力的手段，但是这样的硬性手段只能用在对犯罪分子上，对广大人民群众应该要做好服务工作。打击与服务两项职能不可或缺，也绝不能混同起来，该硬的一定要硬，该服务的也一定要服务好。

王培生：同时，特别要注重加强基层的基础建设，着力于完善社区的管理和服务体系。在发挥好政府派出机构（街道）的作用同时，也要加强居（村）委会的自治能力建设。只有把基层建设搞扎实了，才能把宏观管理逐级落实。我们的基层组织应该是与群众联系最紧密的，掌握情况最直接最广泛的，这个优势一定要发挥好。现在有一个倾向一定要避免，街道、甚至居（村）委会都成了一个“筐”，不仅政府的一些部门都往街道、居（村）委会下任务、抓考核，而且有的社会团体、以至于企事业单位都可以给街道、居（村）委会布置工作、开展评比，使街道、居（村）委会本身应该承担起来的职能被弱化，对第一手的情况不尽掌握，与群众的沟通越来越少，关系趋于疏远，甚至发生了矛盾也难以有效化解，处于被动的状态。这样的局面一旦形成，等于放弃我们的优势，脱离了我们工作的基础。

王培生：社会和谐不是凭空说说，而是由一个个小单位构成的，每个家庭、个人的小和谐，每个社区的和谐，最终决定了社会的大和谐。所以，我们的基层建设是关键。要把基层干部从应付层层加码的考核评比中解放出来，使基层干部真正成为群众的知情人、知心人，成为社区的热心人。要进一步把社区管理服务网络健全起来，把社会化防治体系和矛盾纠纷排查化解机制建立并完善起来，调动社会各方面的积极性，全力维护团结和谐稳定的大局。

主持人：谢谢，今天的专题审议代表们做了很好的发言，对社会综合治理工作提出了很多建设性的意见。胡副市长就大家的意见谈了自己长期工作积累的一些想法。刚刚培生主任也对如何进一步加强社会综合治理工作，共建社会和谐提出了一些要求。我们今天在座的政府相关部门都来了不少同志，希望大家要认真研究今天各位代表所提出的意见建议，进一步加强工作力度，加强社会的综合治理，为共建上海的和谐社会作出我们新的贡献。今天专题审议会就到此结束。谢谢大家。