“去年全市地方财政收入同比增长7.7％，完成预算101.6％，成绩来之不易。”这两天，市人大代表们正审查市政府提出的预算报告。提前一周提供报告、增加半天“专用”审议，参阅资料增加、市级部门预算范围也大为增加……这次审查的几个新亮点让代表从容笃定。

代表们认为，2009年财政支出结构进一步优化，重点保障民生改善支出，重点保障城市建设支出，重点保障支持经济发展支出，重点保障对口支援支出。代表们希望，政府预算能在“阳光财政，透明账本”的探索中进一步得到深化。

增加半天“专用”审议

118页的 《上海市2010年市级部门预算（汇总）》、58页的 《上海市2009年全市及市本级预算（草案）》摆在市人大代表倪正茂的案头，有几页，他还特别做了注脚。

这两份材料，市人代会前一周，就送到了倪正茂的手中。“过去代表当天才能看到这些材料，补充参考的资料也没这么全。”对于此次人代会在审议预算报告上发生的变化，倪正茂给予肯定。

令他惊喜的，不仅仅是材料“早一点”发给代表、拿到的材料内容“多一点”，“还有两个‘一点’的变化。”倪正茂告诉记者，今年，预算报告与政府工作报告分开审议，增加了半天“专用”时间，让代表们有更充足的时间来核对数字、确认收支。

为让代表更有力地监督政府 “钱袋子”，市人大在今年两会前做足准备。去年11月，在浦东干部学院，2009年首期市人大代表计划预算审查专题培训班开班，为其应行使的财政审查权作准备。两会前，市人大还专门展开了两轮培训，专业化的训练让代表心中有底。

预算详细程度提高、范围扩大

“今年的预算报告，感觉比过去厚了，条目列得更细致了。”曹兆麟代表看得仔细，这次的预算报告信息量大，过去几年，预算报告涵盖的部门仅在30至35个左右，今年则涵盖100多个部门；范围广，不仅有税收，还涉及土地、基金、机动车额度拍卖等，包括预算内还有预算外；要求高，提出要建立完整的政府预算体系，包括公共财政预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府性基金预算等，如果都能实现，上海的财政预算就可以实现全覆盖了。

方名山代表也有相同感受，今年财政预算详细程度明显提高。徐苓苓代表认为，预算报告初步实现了预算审查监督由程序性向实质性的重大转变。预算编制部门和范围的扩大，较好体现了政务公开，收支两条线的实施，使财政收支更透明。

一些代表委员回忆，几乎每一年的预决算报告中都有一个名为“其他”的支出项目，但过去对于“其他”的支出一栏总是一言蔽之。但今年这一栏，标注了资金的明确流向，包括流向“放心肉”服务体系、标准化菜场示范工程等关系民生、扩大内需等配套资金。

深化“阳光财政，透明账本”

“要看到本市财政运行和预算管理中一些值得关注和引起重视的问题。”一些代表提到，财政收入结构不够合理，可持续增长难度增大；财政收支矛盾较为突出，部分财政资金支出进度和需求还不均衡，使用效益也有待于进一步提高。

代表们认为，政府预算要进一步深化“阳光财政，透明账本”的探索。朱红代表建议，在公开预算方面，预算不但要有今年安排，也应有同比，还要体现占比和环比；预算要突出重点，主要部门的预算可做单项提交审议；在具体编制预算方面，编制预算的时间要提前，以防出现财务人员“编”预算现象；预算编制标准要统一，提高量化管理水平。

俞国生、李春平、顾倩燕代表不约而同认为，要强化预算监督，积极探索项目实施的绩效评估，进一步提高预算执行效率。

曹兆麟代表提到，转移支付涵盖的内容和范围还可以进一步研究。能否考虑人口导入区和人口导出区的差别性政策。最近几年，一部分市区人口随着旧区改造，迁移到郊区，带来了新的社会管理课题，需要政府财政来解决。同时，建议加快转移支付资金的拨付速度，目前，经常是到每年12月才拨付，很大程度上影响了资金的使用。

一些代表委员建议，还要加强对民生资金使用情况的监督。曹兆麟代表以教育资金使用状况为例提出，目前仅仅是对“三个增长”的督导，应该将整个资金的使用情况纳入督导范围，使这一块资金真正用到提高教育水平上。