对政府工作报告，人大代表听得很认真记得很仔细。

 

    市十三届人大三次会议1月26日上午开幕。

    大会执行主席是俞正声、殷一璀、刘云耕、陈豪、周禹鹏、胡炜、王培生、杨定华、蔡达峰、郑惠强（以下按姓氏笔画为序）李光金、李梅、施兴忠、茅明贵、杨惠德、沈秋余、周伟民。

    上午9时整，刘云耕宣布会议开幕。

    韩正在热烈的掌声中，代表市政府向大会作政府工作报告。

 

总结去年发展：报告连用三个“最”

    韩正首先在报告中回顾了去年上海经济社会发展取得的新进展。

    2009年是浦东开发开放以来上海经济发展形势最复杂、困难最集中、挑战最严峻的一年。韩正说，2009年开局，上海经济延续上年第四季度下行态势，第一季度市生产总值增长3.1%，比上年同期回落8.4个百分点，外贸出口、工业生产、财政收入等经济指标持续负增长。

    经过全市共同努力，上海经济总体向好，经济发展好于2009年年初预期。韩正说，2009年，市生产总值比上年增长8.2%，地方财政收入达到2540.3亿元，比上年增长7.7%，居民消费价格总水平比上年下降0.4%，扭转了工业生产持续下滑的走势，初步遏制了对外贸易降幅持续扩大的势头。

    取得这些成绩极其不易。韩正强调说，面对特殊时期、特殊考验，全市人民坚韧不拔，变压力为动力，化挑战为机遇，实现了“四个确保”，完成了各项目标任务，“我们深切感受到，攻克一切艰难险阻的力量源泉，始终来自于广大人民群众；全市人民对上海建设发展和政府工作的充分理解、全力支持和积极参与，是我们做好各项工作的强有力保证。”

    越是经济形势严峻，越要高度关注改善民生。韩正说，2009年上海城市和农村居民家庭人均可支配收入分别比上年增长8.1%和8.2%；全市新增就业岗位59.6万个，城镇登记失业率为4.3%；廉租房新增受益家庭约1.4万户；累计开工建设经济适用房605万平方米，经济适用房制度开始试点。

 

部署今年工作：头等大事是举办世博会

    对今年的政府工作，韩正说，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%以上，地方财政收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%左右，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，万元生产总值综合能耗进一步下降、完成“十一五”期间下降20%左右的目标，环保投入相当于市生产总值的比例保持在3%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长。

    韩正强调，2010年是上海世博会的举办年，举办世博会是今年的头等大事，全市各方面工作都必须围绕办好世博盛会、抓住世博契机来展开。

    韩正说，率先转变经济发展方式是关系上海经济当前和长远发展一项紧迫而重大的战略任务。要深入贯彻落实国务院关于推进上海建设国际金融中心和国际航运中心的意见，加快形成服务经济为主的产业结构，努力在经济发展方式转变上走在全国前列。

    出席开幕式并在主席台就座的市领导有冯国勤、吴志明、董君舒、沈红光、杨晓渡、江勤宏、杨雄、屠光绍、杨振武、丁薛祥、徐麟、唐登杰、胡延照、艾宝俊、沈骏、沈晓明、赵雯、周太彤、王新奎、李良园、钱景林、吴幼英、周汉民、蔡威、高小玫。

    龚学平、蒋以任，应勇、陈旭，张学兵、钟燕群，老领导杨堤、叶公琦、陈铁迪、王力平、罗世谦，驻沪部队和武警上海市总队领导也在主席台就座。

敞开心扉谈不足：轨交事故还时有发生

    在政府工作报告中，韩正说，我们深知，前进的道路上还有许多困难和挑战，我们的工作中还有不少问题和不足。

    韩正说，一些民生难题迫切需要解决，就业的结构性矛盾仍然突出，社会保障可持续发展的难度加大，相当一部分群众仍存在住房困难，为老年人服务不能满足需求。轨道交通运行和城市建设管理方面的安全事故还时有发生。

    韩正说，政府职能转变必须进一步加快，有些政府部门的工作落实不力，相互间协调配合不够，形式主义、官僚主义现象仍然不同程度地存在。特别是在整治非法营运中采用错误的执法方式，严重影响政府执法的公信力，严重损害人民群众的利益，依法行政、公正廉洁执法的能力和水平急需进一步提高。有些政府工作人员服务群众、服务企业、服务基层的观念淡薄，责任感、原则性不强，极少数人甚至违法违纪、以权谋私、贪污腐败。

    韩正说，我们必须直面人民群众的关切，直面媒体舆论的关注，直面自身工作中存在的不足，勇于不断改进，善于主动应对，努力采取有效可行措施，切实解决好存在的问题与不足。

[部署今年民生工作]

谈改善民生，韩正要求办好实事好事

    民生工作依然是今年政府工作报告的重头，韩正为此花了近1/4的篇幅。

    韩正指出，保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点，要始终把群众的安危冷暖放在心上，坚持尽力而为、量力而行，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。

    ● 新增就业岗位50万个

    ● 统筹提高养老金待遇，城镇企业和事业单位退休人员人均分别增加170元和140元，“镇保”和“农保”领取养老金人员人均分别增加70元和35元

    ● 继续扩大城镇职工基本社会保险参保人群，试点柔性延迟领取养老金年龄

    ● 做好来沪从业人员综合保险制度与国家有关社会保险办法的衔接

    ● 把强化轨道交通运营管理放在更加突出的位置，采取更加有力的管理措施，确保轨道交通安全有序运行

    ● 加强地面公交与轨道交通的衔接，在重要交通枢纽、集散地与大型居住区之间，进一步开通一批低价、便捷的社区巴士线路

    ● 坚决严格规范交通行政执法，坚决依法整治非法营运行为

 

今年将着力解决年轻人住房问题

    在谈到今年的民生工作时，韩正说完就业和保障后马上就转向了住房问题。

    韩正指出，住房是民生之要。今年上海将坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，健全房地产市场体系和住房保障体系，尽力解决人民群众的居住问题。花更大力气加快建设廉租房、经济适用房、动迁安置房、公共租赁房等保障性住房，要着力解决新上海人、年轻人的住房困难。

    韩正同时指出，今年将按照诚信、规范、透明、法治要求，加强和完善对房地产市场的调控，均衡增加住宅用地总量，依法严肃处理违规囤地，抑制投资，打击投机，促进房地产市场健康发展。

    ● 编制并公布保障性住房发展规划，落实保障性住房用地，加快保障性住房大型居住社区及其教育、卫生、商业、社区服务、为老年人服务等配套建设

    ● 做好廉租对象收入标准放宽后的申请审核及配租工作，提高实物配租比例

    ● 经济适用房下半年在中心城区全面推开，完善配套政策体系，逐步放宽准入标准；新开工建设经济适用房约400万平方米

    ● 建立旧区改造基金，继续推进杨浦平凉西块、虹口虹镇老街、黄浦董家渡13、15街坊等重点地块改造

    ● 新开工建设动迁安置房约800万平方米

    ● 积极推进公共租赁房、单位租赁房、人才公寓等租赁住房建设