尽管上海在居住证转户籍方面做出了创新和改革，但市人大内务司法委员会的问卷调查报告上显示，有超过四成的人不愿办理居住证。市人大代表接正萍更是直言：居住证的含金量要提高。

昨天，早报记者从上海市人大召开的“听取代表对加强本市实有人口管理的意见和建议座谈会”上了解到，由于配套政策和制度设计不够科学，许多人认为居住证“含金量”不高。调查还显示，人户分离日益严重，而“户在人不在”、“人在户不在”这种奇怪现象在卢湾、闵行等区变得见怪不怪。

四成人嫌烦

不办居住证

在昨天的座谈会上，市人大内务司法委员会关于“实有人口管理”的问卷调查报告公布。数据显示，上海实有人口主要由本市行政区域内的常住户籍人员、来沪外省市人员及境外人员组成。截至2008年底，来沪流动人口为720.41万，其中，常住境外人口为18.15万（外国人12.65万），实有人口总量已超过2000万。

据了解，全市来沪人员居住证办理已从2006年底的40万人次，增加到现在的681万余人次（其中，办理临时居住证627万余人次）。

然而，据市人大内务司法委员会日前对1092名来沪人员的问卷调查表明，有459人未办理居住证，占42%。

不少被调查者认为，办理居住证要缴纳押金，办理程序复杂，办证点少，办理很不方便。实际生活中，除了在办理营业执照、子女入学或办理临时户口时，需要办理或出示居住证外，来沪人员通常不主动办理居住证，有的离开时也不主动注销或退回居住证，居住证管理和人口信息管理的难度因此加大。

人户分离严重

卢湾“户在人不在”严重

内司委的调查表明，上海人户分离的现象日益严重，主要表现为三种情况：“户在人不在”，主要发生在沪上的中心城区，其中市中心的卢湾区“户在人不在”占全区人口总数的37.37%；而“人在户不在”则主要发生在城乡结合区，闵行区“人在户不在”占全区人口总数的20.01%；另外，“户在，人房均不在”，主要发生在市区动迁集中区域。

调查认为，上海的人户分离严重，主要是因为现行户籍政策与社会福利挂钩，而中心城区的教育、医疗优势明显，大量人口在动迁或改善居住条件后流出中心城区，但户口仍留在原地。人口管理和户籍管理因此脱节，以致户籍地和实际居住地“两难管，两不管”。

调查介绍，目前，上海正在试点“实有人口、实有住房”全覆盖，各区县、街镇基本上建立了所辖区域的实有人口信息管理系统，以便强化实有人口管理，维护社会稳定。

“两个实有”全覆盖，需要深入推进居住证制度。截至去年底，全市来沪人员居住证办理从2006年底的40万人次，增加到681万人次，其中，627万人次办理临时居住证；办证人次在2年内增加了近16倍。

内司委调研报告认为，本市应继续完善居住证“一证挂钩”的配套机制—将申领居住证作为来沪人员享受政府资源、政策和公共服务，以及就业的前置条件，真正让居住证与来沪人员的“生存要素”有关联，调动办证积极性。

同时，要加强研究户籍与社会福利政策的匹配衔接，适当剥离部分福利与户籍挂钩的政策效应，解决“人户分离”造成的管理难题。

居住证转户籍

实施细则今日公布

今天的市政府专题新闻发布会，将宣布上海市居住证申办本市常住户口的实施细则。

据悉，今天下午，上海市政府新闻发布厅将召开专题新闻发布会。专题新闻发布会将邀请市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局领导，介绍《持有上海市居住证人员申办本市常住户口试行办法》及《实施细则》主要内容。